INTRODUCCIÓN

La generación desmedida de los desechos, poca responsabilidad y falta de control está causando contaminación ambiental en nuestro planeta. Los hogares, las pequeñas empresas y los proveedores de servicios públicos generan cada año entre 2100 millones y 2300 millones de toneladas de residuos sólidos urbanos, que abarcan desde envases y equipos electrónicos hasta plásticos y alimentos: 2.700 millones de personas carecen de acceso a la recolección de residuos sólidos y únicamente entre el 61% y el 62% de los residuos sólidos urbanos se gestionan en instalaciones controladas (^{Naciones Unidas, 2022}). En Ecuador la generación de residuos va en aumento cada año entre 13.653 y 14.394 mil toneladas en los años 2021 y 2022 respectivamente; se promedia la generación per cápita (PPC) por habitante en 0,9 kg al día y únicamente el 34,5 % han iniciado o mantienen procesos de separación en la fuente (^{INEC-AME, 2023}).

Existen varios factores que no permiten una adecuada gestión integral de residuos sólidos a nivel de Ecuador, estos son: falta de aplicación de modelos innovadores, tasas no equitativas, falta de incentivos al reciclaje, falta de conciencia ambiental, falta de control de los entes responsables del saneamiento, a esto, le añadimos la política y mala administración pública que no recibe sugerencias técnicas. En otros países es habitual la aplicación de sistemas de pagos por generación (PxG) sistemas que permiten computar la generación real de residuos de cada hogar o comercio y definir el importe de la tasa en función de la cantidad y tipo de residuos generados, que incentivan al reciclaje y a la disminución de la generación per cápita (^{Candam TECH, 2023}). En nuestro país los mecanismos de cobro van ligados aún, a un servicio, como: consumo de la energía eléctrica, agua potable, impuesto predial, facturación directa por municipio, combinado y en otros casos no cobran (^{INEC-AME, 2023}); están direccionados al factor económico sin tomar en cuenta el factor social y ambiental, o algún mecanismo que incentive al reciclaje o minimización de residuos. Pero esta nueva tendencia “pago por generación de residuos”, bajo el principio “quien contamina paga” (^{Candam TECH, 2023}), un concepto económico a la hora de establecer una tasa por el Servicio de Gestión Integral de Residuos Sólidos (SGIRS). Este concepto posiblemente provenga de Corea del Sur, debido que no hay información digital, pero la información obtenida por una visita de estudios al país en mención en el año 2019, indica que, desde 1995 iniciaron con el cobro por volumen e incentivos para aumentar el reciclaje, logrando bajar la PPC de 2,3 a 1,1 kg por habitante al día en tan solo 5 años, en un país con un promedio de 51 millones de habitantes (^{Chae, 2019}). Lo que nos demuestra que existe el modelo o sistema que garantiza la disminución de generación per cápita, y puede ser replicado a nuestra realidad.

Las islas Galápagos ubicadas a 1.000 Km de las costas de Ecuador son famosas por su naturaleza prístina y por ser inspiración de la teoría de la evolución biológica a través de la selección natural propuesta por el científico Charles Darwin en el año 1859. Como en otras partes del mundo, también han sufrido cambios significativos desde la llegada de los primeros colonos en las cinco islas ahora pobladas como son: Santa Cruz, Isabela, San Cristóbal, Baltra y Floreana, con la finalidad de desarrollar actividades económicas y turísticas. La Provincia de Galápagos cuenta con una población de 25.244 habitantes (INEC, 2015). El crecimiento demográfico y la generación de residuos sólidos se agudizan al no tener espacio para la creación de rellenos sanitarios, pues la superficie de área protegida total en Galápagos es del 97% y tan solo existe el 3% restante para los asentamientos urbanos y rurales.

Hasta el año 2019, la generación per cápita (PPC) promedio en la población fija residente de la provincia de Galápagos fue de 0,77 kg diarios por habitante y la población flotante (turistas/visitantes) fue de 0,85 kg diarios por habitante. La isla Santa Cruz tiene la mayor población (65%), en donde la PPC es 0,82 kg diarios por habitante (^{Veolia, 2019}). Según los datos estadísticos del GAD Municipal de Santa Cruz, desde el año 2012 la PPC ha ido variando de 0,97 a 0,77 hasta el año 2019, pues contaban con un mecanismo de cobro de la tasa a través del consumo eléctrico, la población estuvo adaptada a este mecanismo, sin embargo, en el 2020 se aplicó la tasa por promedio fijo del consumo eléctrico, debido a la reforma de la Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica -LOSPEE (^{Asamblea Nacional, 2019}), en su artículo 60 y disposición general tercera, prohíbe indexar la generación de residuos sólidos con el consumo eléctrico, esto provocó malestar y quejas de la comunidad, porque los valores no correspondían a la generación diaria de residuos sólidos, la tasa no era equitativa, es decir se eliminó la variable (consumo eléctrico) para convertirse en tasa fija.

Con esa justificación el cantón Santa Cruz estableció el objetivo de crear un modelo tarifario en base a volumen, que contenga una tasa equitativa, aumentar el reciclaje y disminuir la generación de residuos, el documento fue presentado en el año 2020 al Ilustre Consejo Municipal (^{Bayas & Rivera, 2020}), y se aplicó en mayo 2021 a través de la ordenanza Nro. 98-CC-GADMSC-2020, publicada mediante Registro Oficial del 21 de diciembre de 2020 (^{Registro Oficial Nº 1408, 2020}, p. 79). El mecanismo de la tasa fue una réplica del Sistema Tarifario Basado en Volumen de Corea del Sur, pero adaptado a la realidad del cantón Santa Cruz, consiste en un mecanismo híbrido en donde se cobra la tasa por volumen de generación mediante bolsas o fundas estandarizadas de 10, 20, 30 y 50 litros para desechos orgánicos (color verde) y no reciclables (color negro) distribuidas en alrededor de 60 comercios en el cantón, el cobro era por adelantado con una comisión del 5% de descuento, el reciclaje debía ser gratis como un incentivo para aumentar su recuperación, podían ser entregados de manera directa o en funda azul sin costo alguno, y la otra tasa compensatoria (básica) se realizó por medio del costo de la carga por vía marítima (5% de carga total) y por vía aérea (2% de carga total), a excepción de ciertos productos comestibles de primera necesidad. Esta tasa básica es indispensable para lograr recaudar la tasa total que cubra los costos del servicio de gestión integral de residuos sólidos. El Modelo Tarifario Basado en Volumen MTBV logró disminuir la generación per cápita de 0,77 kg diarios por habitante en el 2019 a 0,44 kg diarios por habitante en el 2022. El cambio de modelo de la tasa por consumo eléctrico a un modelo de “pago por generación” (PxG), provocó la disminución significativa de la generación per cápita, aunque hubo dificultades durante su aplicación, había que tomar los correctivos necesarios.

Actualmente el modelo tarifario basado en volumen fue criticado por algunos contendientes políticos que participaban para la alcaldía, desprestigiando, sin conocer los datos reales y sus logros, este modelo de pago por generación (PxG) incentiva el reciclaje y la disminución de la generación de residuos per cápita en el cantón Santa Cruz, ahora en peligro de eliminarse para volver a una tasa fija.

MATERIALES Y MÉTODOS

Para la metodología y el establecimiento del Sistema Tarifario Basado en Volumen fue necesario aplicar varios métodos para una población del cantón Santa Cruz, de alrededor de 19.852 habitantes (Censo 2015), como son:

RESULTADOS Y DISCUSIÓN

El cantón Santa Cruz fue uno de los primeros en el país en implementar un modelo de reciclaje y recolección diferenciada desde el año 2006. La población comenzó a reciclar utilizando tres colores básicos: Verde (para material orgánico), Azul (para materiales reciclables como papel, cartón, plástico, latas, vidrio y otros que se encuentren limpios) y Negro (para residuos no reciclables o rechazo). La recolección se realiza de manera diferenciada para garantizar el reciclaje desde la fuente, con camiones que recogen los tres tipos de desechos en diferentes horarios a lo largo de la semana. Este modelo se mantiene vigente, incluyendo el uso de tachos del mismo color para el almacenamiento de cada tipo de desecho. A continuación, se establecen los pasos para elaborar la propuesta de ordenanza bajo el concepto de “pago por lo que genero”, cuya variable será el volumen.

Implementación de Tarifas por Volumen

Con los análisis realizados entre los años 2015 - 2019, presentados en los acápites anteriores, tanto del estudio de caracterización, costos operativos y los ingresos por el servicio de gestión integral de residuos sólidos, se diseñó el MTBV en el año 2020, el mismo que consta de dos partes fundamentales: Tasa por Volumen (variable) 50% y la Tasa Compensatoria (tasa básica) 50%.

Cobro por volumen (tasa variable)

Para tal efecto debía suplir la tasa variable por consumo eléctrico a una tasa por volumen, se diseñaron las fundas municipales, de diferentes volúmenes que incluye el costo de la tasa (50%) por el servicio de gestión de residuos sólidos (barrido, recolección, transporte, reciclaje, tratamiento y disposición final). En la Figura 1 se detalla el tamaño de fundas y los costos de la tasa de acuerdo al volumen.

Figura 1 Tipo de funda post-consumo y sus costos 

Las fundas municipales tienen diferentes volúmenes para que los generadores escojan el tamaño que necesiten 10, 20, 30 y 50 litros, para material orgánico (color verde), y residuos o desechos no reciclables (color negro), para incentivar el reciclaje se estableció que los residuos reciclables no deben tener costo por recolección, siempre y cuando se encuentren limpios y secos.

Las fundas fueron elaboradas de plástico reciclado o post-consumo al 80% cumplen con el Art. 11 de la Ley Orgánica para la Racionalización, Reutilización y Reducción de Plásticos de un Solo Uso que indica que las fundas plásticas de acarreo contemplarán porcentajes mínimos de material reciclado pos consumo 50% a 18 meses y 60% a 48 meses (Tercer Suplemento Registro Oficial Nº 354, 2020, p. 15).

Para la distribución de las fundas municipales, se establecieron centros de venta en tiendas y comercios autorizados por el municipio, mediante convenios, con el fin de evitar aglomeraciones. De esta manera, los generadores pueden adquirir las fundas en cualquier momento y día en diferentes barrios. Entre enero y abril de 2021, se comunicó a la comunidad de Santa Cruz a través de todos los medios de comunicación que los recolectores recogerían los residuos y desechos no peligrosos, tanto orgánicos como no reciclables, únicamente en las fundas municipales. El uso de cualquier otro tipo de funda resultará en sanciones.

Cobro por tasa compensatoria (tasa básica)

Esta tasa complementaria contribuye a mantener la tasa por volumen y debe cobrarse con valores mínimos que aseguren la viabilidad del modelo o sistema propuesto. En este caso, se estableció en un 50% de la tasa, mientras que el otro porcentaje lo cubre la tasa variable por volumen. La tasa compensatoria se asignó al costo de ingreso de carga, tanto por barco como por avión, que son las únicas vías de acceso al cantón Santa Cruz. Estos son los medios a través de los cuales ingresan materiales e insumos que, posteriormente, se convierten en residuos o desechos. Se determinó un 5% del costo total de carga por barco y un 2% por vía aérea, exceptuando todo tipo de víveres perecibles y no perecibles de consumo humano, así como el gas licuado y combustibles que traiga Petroamazonas. Además, se incluyó un 23% sobre el valor de la guía o factura de toda bebida alcohólica, licores, vinos, entre otros, y un 20% de todo tipo de cervezas en botellas retornables. En el caso de ingresar cerveza en barriles retornables de 20 litros o más, se aplicará un descuento del 50%.

También se mantiene el cobro mínimo en el transporte turístico marítimo, como tasa compensatoria. A través de un catastro de acuerdo al número de pasajeros, se establece el valor de $7, que debe ser cubierto mensualmente en las oficinas de recaudación municipal.

La suma de la tasa por volumen y la tasa compensatoria nos da la tasa total, que nos ayudará a cubrir los costos operativos del servicio de aseo.

Resultados generación de residuos sólidos (2012 - 2023)

Otro de los indicadores importantes para verificar si el MTBV ha logrado su objetivo, es dar seguimiento a la generación per cápita, a través de los datos mensuales y anuales de generación de residuos sólidos no peligrosos (Tabla 7), nuestra atención debe centrarse desde el año 2021, cuando se aplicó el modelo por volumen.

Tabla 7 Datos anuales de recolección de residuos sólidos urbanos (Kg) 

Año	Reciclables y orgánicos	Residuos y desechos totales	No Reciclables	Población Total *	PPC (kg/hab/día)
2012	1´910.605	5´946.693	4´036.088	16725	0,97
2013	1´895.735	5´566.767	3´671.032	17169	0,89
2014	2´038.997	5´739.940	3´700.943	17619	0,89
2015	2´160.312	5´195.492	3´035.180	19352	0,74
2016	2´853.287	6´146.187	3´292.900	19755	0,85
2017	3´078.422	6´035.304	2´956.882	20344	0,81
2018	3´085.784	6´100.354	3´014.570	20971	0,80
2019	3´148.870	6´007.974	2´859.105	21397	0,77
2020	2´183.572	4´358.479	2´174.907	21913	0,54
2021	1´827.205	3´593.314	1´766.108	22464	0,44
2022	2´086.230	3´988.768	1´902.538	22997	0,48
2023	1´962.825	4´110.342	2´147.517	23543	0,49

*Suma de población fija con la población flotante

La producción per cápita ha disminuido notablemente desde el año 2020 debido a la pandemia de COVID-19, que obligó al cierre de todos los negocios relacionados con el turismo. Sin embargo, en 2021, el turismo comenzó a reactivarse y los negocios empezaron a abrir nuevamente. En este año, se implementó un modelo tarifario basado en el volumen, lo que llevó a una notable disminución en la generación per cápita de residuos. En 2022, el turismo se recuperó con cifras superiores a las de 2019, pero la generación per cápita de residuos se mantuvo constante. Finalmente, en 2023, el turismo superó las cifras de 2022, pero con la aplicación continua del modelo tarifario basado en volumen (MTBV), la generación de residuos se mantuvo estable. El MTBV incentiva la reducción de residuos sólidos, similar a lo que ocurrió en Corea del Sur.

En la Figura 2, se observa que la curva de la PPC se mantiene baja desde el año 2021, debido a la implementación del Modelo Tarifario Basado en Volumen, a pesar que el turismo y la población aumentó en el 2022 y 2023, la producción de residuos no aumenta significativamente, es un resultado positivo para el municipio y el ambiente, a pesar que la población aumenta la PPC se mantiene baja.

Figura 2 Producción Per Cápita PPC desechos sólidos urbanos en el cantón Santa Cruz, período 2012-2023 

Tabla 8 Peso en toneladas mensuales de la recolección diferenciada de residuos sólidos urbanos en el cantón Santa Cruz, periodo 2021 (Ton) 

Mes	Orgánico (Ton)	Reciclable (Ton)	No Reciclable (Ton)
Enero	64,69	72,27	157,93
Febrero	61,13	62,15	102,43
Marzo	79,8	81,61	115,23
Abril	68,47	74,34	118,42
Mayo	78,78	78,17	146,94
Junio	54,13	81,63	105,3
Julio	57,15	93,37	107,56
Agosto	54,63	89,12	112,13
Septiembre	58,06	95,4	97,74
Octubre	58,93	103,3	96,8
Noviembre	56,15	107,36	105,5
Diciembre	60,76	132,47	132,35

Los datos de la Tabla 8 y Figura 3 corresponden al seguimiento mensual realizado por el sistema de recolección del GAD Municipal de Santa Cruz en el año 2021, en el cual se verifica como desde mayo en tan solo 6 meses, con la aplicación del Modelo Tarifario Basado en Volumen la generación de residuos aprovechables aumenta significativamente, otro indicador que se cumple.

Figura 3 Datos de recolección de material reciclable en el cantón Santa Cruz, Año 2021 (Kg) 

En la figura 4, se muestra la cantidad de material no reciclable en color rojo (kg) versus la cantidad de material reciclable color azul (kg), ambas líneas casi tienden a unirse en el año 2022, conforme la experiencia de Corea del Sur logró invertir esta tendencia en 5 años (Chae, 2019), hay que tener en cuenta que son procesos a largo plazo.

En el año 2023 las líneas empiezan a alejarse, se presume al cambio de administración municipal que se realizó en mayo de 2023.

Figura 4 Recolección anual de material reciclable y no reciclable en el cantón Santa Cruz (Kg) 

DISCUSIÓN

La PPC en el cantón Santa Cruz en kilogramos diarios por habitante en la población fija es de 0,827; en la población flotante en tierra es de 0,883 y en Yate de 0,778. Los valores son muy similares a excepción del turismo en yate, debido que la materia orgánica es triturada y desechada fuera de las 12 millas náuticas para evitar malos olores.

La población fija genera 18,60 Toneladas al día mientras que la población flotante 2,17 Toneladas tomando en cuenta que el turista en promedio permanece 5 días en el año (Veolia, 2019). La cantidad de residuos generados al día tienen un contenido de 56,45% de materia orgánica y un 18,21% de material inorgánico potencialmente reciclable (papel, cartón, tetra pack, metales y plásticos). El 10,83% papel higiénico, pañales y toallas sanitarias, y el vidrio es de 3,74% del total de los residuos sólidos generados.

Los costos operativos para el sistema de aseo, en el periodo 2015 - 2019 en promedio fue de $1´264.374 (Tabla 2), a diferencia de los años 2020 - 2023 con la implementación del MTBV el promedio de gastos corresponde a $1´358.843,63 (Tabla 5), es decir hubo un incremento del 6,95% ($94.468,63). Las cédulas presupuestarias indican que se debe a la asignación de rubros que no estaban contemplados en años anteriores, como: contrato de personal para el fortalecimiento de la fase de recolección y otros por consultorías y cumplimientos ambientales.

Entre los años 2015 y 2018, los gastos fueron elevados debido a las inversiones realizadas para mejorar el sistema de aseo. Esta tendencia se repitió en los años 2021, 2022 y 2023. Estos datos fueron corroborados en las cédulas presupuestarias, que incluyen la compra de maquinaria, vehículos, recolectores, la construcción de galpones para almacenar desechos y otras adquisiciones significativas para fortalecer el Sistema de Gestión Integral de Residuos Sólidos (SGIRS) (Tabla 2 y 5). Referente al ingreso económico, hay que diferenciar tres etapas muy marcadas:

Etapa 1.- (periodo 2015 - 2019) Los valores fueron recaudados a través del consumo eléctrico (ver Tabla 4). Antes de la reforma a la Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica, la recaudación fue eficiente, lo que permitía controlar a los usuarios deudores mediante el corte del suministro eléctrico. Este método fue el más utilizado para la recaudación del servicio de aseo a nivel nacional

Etapa 2.- (año 2020 durante la pandemia COVID 19, año atípico) Tiene una lección que se toma en cuenta a la hora de diseñar un sistema de cobro por el servicio de aseo. Para cumplir con el Art. 60 de la Reforma a la Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica, el GAD Municipal de Santa Cruz implementó un modelo de tasa fija a partir de enero de 2020, tomando como referencia el mes promedio de julio de 2019. Sin embargo, las distintas fuentes de generación no estuvieron de acuerdo y comenzaron a presentar quejas escritas al municipio por el alto costo del servicio de aseo, ya que la tasa no reflejaba la realidad y carecía de rangos que variaran mes a mes. La situación se complicó aún más cuando, el 17 de marzo de 2020, se declaró emergencia sanitaria a nivel nacional por COVID-19, lo que resultó en la cancelación de vuelos y una significativa disminución del turismo durante aproximadamente seis meses. Esta reducción en la generación de residuos provocó quejas y denuncias más frecuentes. La implementación de una tasa fija resultó inadecuada, dado que la generación de residuos es dinámica y variable, mientras que la tasa no contemplaba estas variaciones. En ese año, se recaudaron 202.738,04 USD (ver Tabla 6). Esta experiencia negativa sirvió como justificación para buscar un modelo de cobro diferente que incluyera una variable que reflejara la tarifa real del servicio de aseo, lo que llevó a la propuesta de una tasa basada en el volumen de generación de residuos.

Etapa 3.- (periodo 2021 - 2023) Se implementó un sistema de recaudación basado en el Modelo Tarifario por Volumen (MTBV), que depende de la generación de residuos medida por volumen a través de fundas municipales. Se diseñaron cuatro categorías de volumen: 10, 20, 30 y 50 litros, abarcando tanto fundas verdes (orgánicos) como negras (no reciclables). El costo de este servicio varía según el volumen generado. Para complementar los ingresos totales por el servicio de aseo, se incorporaron también tasas compensatorias (tasa básica) con el objetivo de garantizar una recaudación total (ver Tabla 6). La recaudación se dividió equitativamente en un 50% por volumen (variable) y un 50% por la tasa compensatoria (básica). Esta estrategia se estableció para evitar que las fundas municipales tengan costos excesivos.

En la tabla 6 se observa que, con la aplicación del MTBV, los ingresos totales por el servicio de aseo casi se duplicaron del año 2021 al 2022, pasando de 475.695,77 USD a 876.570,08 USD, lo que representa una tasa de crecimiento del 84,27%. Si esta tendencia se mantenía, se proyectaba que en 2023 el municipio debería recaudar 1.277.438,91 USD. Sin embargo, en la realidad, la recaudación fue de 883.867,57 USD. Esta baja recaudación se atribuye al cambio administrativo ocurrido en mayo de 2023, cuando asumió una administración que se oponía al modelo tarifario basado en volumen. Esto generó un descuido en el sistema y una disminución en la percepción de cumplimiento por parte de la comunidad, evidenciada en la baja venta de fundas municipales. Además, la promesa de campaña de eliminar el MTBV como estrategia para ganar votos generó inestabilidad en el modelo adoptado.

Basados en los resultados de la generación de residuos, el MTBV cambió la dinámica y la conciencia ambiental de la comunidad de Santa Cruz, en tan solo 6 meses de su aplicación se verificó un cambio significativo en la generación de residuos, el aumento de la cantidad de material aprovechable de 78,17 Ton en mayo a 132,47 Ton en diciembre del 2021 (Tabla 8), y la disminución de la generación per cápita de 0,77 kg/hab/día en el año 2019 a 0,48 kg/hab/día en el 2021, con un turismo y operación casi normalizados. Con ese resultado se hicieron acreedores al primer lugar del Premio Verde, edición 2022 del Banco de Desarrollo del Ecuador (Banco de Desarrollo del Ecuador, 2023).

El resultado de la aplicación del MTBV en el cantón Santa Cruz fue similar a lo ocurrido en Corea del Sur, la meta fue bajar la generación de residuos y aumentar la cantidad de material aprovechable (ver Figuras 3 y 4). Complementariamente el modelo genera responsabilidad en el manejo de los residuos desde la fuente, da valor agregado a las fundas plásticas pues ahora ya son fundas municipales, estableció una tasa equitativa y diferenciada, dio inicio al lema “quien genera paga”, el modelo podía ser replicado como ejemplo en otros cantones del país.

Otro logro se dio indirectamente, el cumplir con el Art. 11 de la Ley Orgánica para la Racionalización, Reutilización y Reducción de Plásticos de un Solo Uso. Las fundas municipales adquiridas para el cobro de la tasa fueron elaboradas con plástico post consumo al 80%, más de lo que establece la ley.

CONCLUSIONES

El estudio de caracterización llevado a cabo por Veolia en 2019 sirvió como fundamento para la elaboración de la propuesta del modelo tarifario basado en volumen. Esta propuesta fue implementada a través de la ordenanza No. 98-CC-GADMSC-2020, titulada “Ordenanza que Regula la Determinación, Administración y Recaudación de la Tasa para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos en el Cantón Santa Cruz”. Los datos sobre la generación per cápita de la población fija y flotante permitieron calcular el volumen de residuos generados, el cual se estableció en un promedio de 5,82 litros de residuos no peligrosos por individuo al día. Esta información permitió determinar los costos asociados a cada tipo de funda municipal y su cantidad anual.

Para la elaboración de la propuesta del MTBV, se revisaron los gastos operativos del periodo 2015-2019, los cuales se promediaron en 1´264.374 USD. Asimismo, se evaluó la inversión de los años 2015 y 2018. Con estos datos, se determinó que la tasa óptima se encuentra en un rango entre 1,5 y 2,0 millones anuales. Para alcanzar esta tasa óptima, se implementará de manera progresiva, dado que la emergencia sanitaria por COVID-19 puede prolongar la reactivación durante varios años. Desde 2021, la generación per cápita no supera los 0,50 kg/hab/día, lo que representa un resultado positivo para el medio ambiente, aunque no es alentador desde la perspectiva económica municipal, ya que la tasa depende en un 50% del volumen de generación.

Según las proyecciones para 2023, los ingresos deberían haber alcanzado 1´277.438,91 USD si se mantenía la tendencia, pero solo se recaudaron 883.867,57 USD. A pesar de que se estima que la baja recaudación se debió al cambio administrativo en ese año y al descuido del modelo tarifario basado en volumen, es fundamental implementar correctivos técnicos y reformas a la ordenanza para el siguiente año. Es muy común en Ecuador que la mayoría de proyectos no tengan continuidad o sean eliminados durante un cambio administrativo en el sector público, el factor más influyente es la política o favores políticos que deben cumplir al ganar una elección popular, el modelo tarifario basado en volumen fue descuidado y sin conocimiento técnico fue mal interpretado, lo que ocasionó baja recaudación y bajo cumplimiento de la comunidad de Santa Cruz en el año 2023. Paralelamente se debía analizar la baja recaudación y realizar los respectivos correctivos, es decir proponer una reforma a la ordenanza con la asignación de tasas mínimas en sectores que generaban más residuos, como: sector turístico terrestre, sector institucional público y privado, sector comercial, y otros, así, la tasa complementaria (tasa básica) mejoraría la recaudación total para los siguientes años, sin afectar la tasa por volumen.

A pesar que el indicador económico de ingresos debe ser analizado y reajustado con aplicación de mínimos en la tasa complementaria, lo contrario ocurrió con el indicador de generación per cápita, el MTBV meses logró bajar la PPC de residuos sólidos en el cantón en 0,29 kg/hab/día, con el turismo restablecido en cifras mayores que el año 2019, lo que nos indica que el proyecto de cobro por medio de volumen genera un cambio inmediato en una comunidad, la réplica fue similar que en Corea del Sur en donde lograron bajar de 2,3 a 1,1 kg por habitante al día en tan solo 5 años, en un país con un promedio de 51 millones de habitantes.

Si bien el modelo tarifario basado en volumen es la primera réplica en Ecuador y Latinoamérica, en Corea del Sur fue implementado en el año 1995, y hasta la actualidad sigue vigente. La experiencia ha sido similar, desde su inicio las desventajas fueron: desconocimiento y falta de información en la aplicación con la comunidad (rechazo inicial al proyecto), evasión de la tasa, aumento de sanciones, residuos abandonados en calles y terrenos baldíos, quema de basura, falta de proveedores para la producción de fundas post consumo con características únicas. Pero a medida que se realiza las respectivas sanciones y se va educando a la comunidad del correcto manejo del modelo tarifario basado en volumen, el proyecto a largo plazo consigue una comunidad con cultura de reciclaje y menor generación de residuos, uno de los grandes ejemplos es Corea del Sur, que en 5 años ha logrado controlar y mantener el modelo, ahora es un ejemplo a nivel mundial, que si se logra mantener el mismo sistema en el cantón Santa Cruz, en unos años más se lograría llegar a la meta lograda por Corea del Sur.

El Modelo Tarifario Basado en Volumen, incrementa los porcentajes de material aprovechable, incentiva al reciclaje y elaboración de compost en la fuente, y genera ahorros en la economía de la comunidad, en tan solo 6 meses de aplicación el material aprovechable aumento de 78,17 Ton en mayo a 132,47 Ton en diciembre del 2021, es decir una tasa de crecimiento del 64,46%, es un indicador importante que se obtuvo de los datos de recolección diarios en el cantón Santa Cruz.

El modelo tarifario basado en volumen comparado con el modelo de recaudación por medio del consumo eléctrico, son modelos equitativos porque cuentan con una variable que dinamiza la tasa mensual; la primera depende del volumen de generación, mientras que el segundo depende del consumo eléctrico, pero si hablamos de ingresos la recaudación por medio del consumo eléctrico tiene mayor eficiencia porque se puede controlar al usuario que pague la tasa de residuos a través de los canales de pago de energía eléctrica. Si comparamos un modelo que tiene una tasa fija mensual con los dos modelos anteriormente descritos, podemos concluir que la tasa fija no posee la variable que genere la dinámica mensual de la tarifa por el servicio de aseo, no es equitativa y provoca quejas constantes de los usuarios, no cuenta con incentivos para disminuir la generación de residuos, es un modelo muy poco usado, en un 4,5% conforme lo menciona la Asociación de Municipalidades del Ecuador.

El MTBV es replicable en cualquier sitio, como lo comprobamos viene desde Corea del Sur desde el año 1995, pero, ¿por qué no ha trascendido? porque los gobiernos tienen el temor de un cambio drástico en su comunidad, estos modelos no son aplicados porque se fijan solo en lo económico, dejando a un lado la parte ambiental y social, el MTBV promueve la disminución de residuos en general e incentiva al reciclaje, es una solución a futuro para países con altos índices de PPC, esta alternativa a parte de cobrar una tarifa equitativa y real ayudará a disminuir la contaminación de basura a nivel mundial. Es el momento de realizar un cambio extremo. Debemos empezar a aplicar este tipo de modelos de cobro por volumen o por peso, es el momento de dar un paso firme para un futuro diferente, que involucre un mejor manejo y cuidado ambiental.