1.1 Aspectos teóricos

1.1.1 La historia de la universidad

Dando una mirada histórica, como plantean ^{Eidt & Calgaro (2021}), las universidades surgieron en el siglo XIX, en Brasil, con el objetivo de la formación exclusiva de la élite. Pocas universidades se preocuparon por difundir y practicar el trabajo social, permaneciendo hasta finales del siglo XIX con la transmisión de conocimientos en beneficio de pocos. Los autores antes mencionados, explican que las universidades fueron creadas con el propósito de acceder a la élite brasileña, sin una clara definición de espacio para la producción científica y de conocimiento. Sin embargo, muchos movimientos sociales afirmaron que la universidad debe servir a todos los ciudadanos, creando así la necesidad de atender los intereses universales, incluyendo a toda la sociedad, incluidos los sectores necesitados, así como el desarrollo de proyectos sociales.

De igual manera, ^{Ribeiro & Magalhães (2014}) afirman que en la segunda mitad del siglo XX se llevaron a cabo movimientos de reforma del Estado, presionados por manifestaciones sociales y organizaciones transnacionales, tales como el Banco Mundial, Organismos de Cooperación y Desarrollo Económicos, entre otros. Todo culminó en el desarrollo de la descentralización de las políticas sociales, en las que el Estado hasta entonces se convirtió en el promotor exclusivo de las demandas sociales, traspasando las responsabilidades de las organizaciones en la sociedad civil en las que se buscaron nuevas formas de gestionar y atender las necesidades de la sociedad. Ante este hecho se intensificó la discusión sobre la responsabilidad social empresarial, comenzando la discusión del tema antes de ser incluido en el ámbito universitario.

Al respecto, ^{Eidt & Calgaro (2021}) consideran que el término responsabilidad social en educación cobró mayor importancia en el siglo XXI, época en la que muchas instituciones privadas incorporaron la responsabilidad social corporativa como estrategias de marketing. La idealización tomó mayor relevancia a fines de la década de 1990 en el ámbito académico, con el supuesto de satisfacer las necesidades de la sociedad emergente, incorporando la realidad de la sociedad brasileña.

De esta forma, la universidad debe constituirse más allá de un simple centro de formación, pues ella debe concordar con las directrices que rigen todas las instituciones universitarias, y juntas poder realizar propuestas que mejoren las funciones y las estructuras sociales. Los fundamentos de este pensamiento deben estar basados en una extensión universitaria que esté comprometida con los cambios sociales y el pensamiento político que involucra a docentes y estudiantes.

Las demandas presentadas por la Reforma Córdoba dieron cierto tono de modernización a las estructuras y políticas de las universidades, en especial al papel social que debe cumplir la misma en la construcción de una sociedad más democrática y participativa (Pernalete & Ortega, 2010). La función social de la universidad debe proyectarse hacia una cultura académica entre sus miembros, de manera que se sientan comprometidas con las problemáticas locales, estaduales y nacionales, dando aportes significativos a través de la extensión universitaria. Siendo así la difusión de la responsabilidad social universitaria forma parte de una tradición basada en ideales humanistas, con el fin de construir una institución que se vincule con todos los actores sociales y sea capaz de luchar contra los diversos nudos críticos sociales que les atañe.

En el caso específico de Brasil, tuvo sus primeras experiencias de extensión en la Universidad Libre de Manaos, la cual fue fundada en 1909 en el Ciclo del Caucho, y en São Paulo y Paraná en 1911 (^{Jezine, 2004}). Las experiencias se socializaron a través de conferencias y semanas abiertas al público en las que se trabajaron diversas temáticas; sin embargo, los asuntos tratados no guardaban ningún tipo de relación con los problemas sociales y económicos que formaban parte del día a día de la comunidad.

Por Decreto Federal N° 19.851 del 11 de abril de 1931 (^{Governo Provisorio da Republica dos Estados Unidos do Brasil}), en la década de los años 30, el país atravesó por numerosas transformaciones tanto de orden político como educativo. Desde entonces, la universidad forma parte de un enfoque que se basa en ideales humanistas, con el objetivo de construir una institución con alto grado de compromiso con su población, que sea capaz de dar aportes significativos contra las adversidades y dificultades que están presentes en la sociedad. En 1931, se realizó la primera reforma universitaria como modelo para el desarrollo de la educación superior, estableciendo como ejes relevantes: la organización, composición, competencia y financiamiento, previendo la representación estudiantil. Después de 1964, con el golpe y la implantación de la dictadura militar en el país, el movimiento estudiantil perdió su valor e incluso se extinguió la Unión Nacional de Estudiantes (UNE). Luego, en la década de los ochenta surgieron nuevas propuestas que apuntaban a la reformulación de las universidades brasileñas, en el contexto de la llamada redemocratización del país. Se reavivó el debate sobre el rumbo que debían seguir las instituciones educativas.

En 1987 se creó el Foro de Pro-Rectores de Extensión de las Universidades Públicas brasileñas (FORPROEX). Después, en 2001, los Pro-Rectores crearon el Plan Nacional de Extensión, con el propósito de reforzar el compromiso que deben tener las universidades con la transformación de la sociedad brasileña, enfocadas desde la justicia, la solidaridad, la participación y la democracia. Todo con la finalidad de promover una mejor evaluación del desempeño en la educación superior del país. Para ello, se estableció el Sistema Nacional de Evaluación de la Educación Superior (SINAES) - la evaluación institucional de cursos y estudiantes, a través de la Ley N ° 10.861, de 14 de abril de 2004, que orienta que la extensión debe basarse en valores educativos, que busquen la integración entre la docencia y la investigación, reforzando lo importante de transferir el conocimiento producido en las Instituciones de Educación Superior, para tener injerencia en el desarrollo local, regional y nacional.

La extensión representa para la universidad un hilo conductor que la vincula con el entorno, permitiéndole crear sus propias herramientas de intervención comunitaria, para que los involucrados puedan superar sus propios problemas sociales. Para lograr una transformación continua, la extensión universitaria debe contantemente realizar un proceso de autoevaluación, coevaluación y heteroevaluación que le permita verificar la efectividad de sus acciones.

Desde un punto de vista, ^{Eidt & Calgaro (2021}) enfatizan que la responsabilidad social en las universidades está relacionada con el compromiso de la docencia, la investigación y la extensión, que favorecen el desarrollo de la sociedad y las cuestiones sociales y ambientales, así como el bienestar en la comunidad y la formación de un profesional capaz de resolver problemas sociales. Las universidades tienen el papel de agente social en el proceso de desarrollo social, colaborando con el desarrollo del talento humano, científico, social, político, económico, cultural y sostenible.

^{Silva (2015}) afirma que la responsabilidad social en las universidades tiene como objetivo producir conocimiento económicamente útil, guiado por el desarrollo de la sociedad de manera sostenible, contribuyendo, a través de la docencia, a la democracia y la resolución de problemas sociales y ambientales, con énfasis en la calidad, inclusión, acceso, igualdad, entre otros. En esta línea, también implica la necesidad de revisar su misión para que sea posible equilibrar el conocimiento humano y social.

El mismo autor agrega que la responsabilidad social debe incorporarse en la gestión, las prácticas y los procesos educativos universitarios, como la construcción del pensamiento crítico, la alineación de conceptos, posiciones que permitan dar respuesta a las necesidades de la sociedad, con base en la misión, la cultura y la identidad institucional.

Por su parte, ^{Filho et al. (2021}) sostienen que la responsabilidad social universitaria es una forma de compromiso con la sociedad frente a la dimensión ética, es decir, de forma continua. Ante esta postura, la universidad debe ser vista como una que favorece el desarrollo económico, así como las prácticas de justicia social. Por tanto, la formación debe basarse en la democracia, respetando la pluralidad de culturas y las diferencias sociales.

De igual forma, ^{Calderón (2006}) defiende que la universidad es una institución cuya misión es transmitir y producir nuevos conocimientos a través de la docencia, la investigación y de la extensión. Se debe aprovechar esta coyuntura para construir puentes entre la universidad y la sociedad, donde exista un compromiso social y reflexión ética de la universidad sobre la dimensión social de la docencia y la investigación. Sin lugar a duda, la responsabilidad social y la universidad deben estar relacionadas con la extensión universidad, por su compromiso social y la forma de establecer un diálogo dinámico entre las instituciones universitarias y la sociedad, desarrollando en ellas un sentido de pertenencia social.

1.1.2 La política de extensión universitaria

La Constitución Federal de 1988 (^{Presidência da República}) (art. 207) y la LDB nº 9394/96 (art. 53) (^{Presidência da República, 1996}) tratan específicamente de la autonomía universitaria y la inseparabilidad entre docencia, investigación y extensión, refuerzan legalmente la función y responsabilidad social de la universidad. Pues bien, la Institución Educación Superior representa para la sociedad moderna un recinto educativo capaz de dar sentido a la existencia de una comunidad. En tal caso, ^{Teixeira (2015}) afirma que “la historia de todos los países que florecieron y se desarrollaron es la historia de su cultura, la historia de sus universidades” (p. 122), lo que significa que la institución de educación superior tiene un papel que transciende más allá de la difusión del conocimiento.

Por ejemplo, el Informe Delors (1998): la educación es un tesoro por descubrir la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), trata sobre la misión de la educación superior, donde la universidad debe ser un sitio de estudios abiertos para todos, centrándose en el aprendizaje, cultura y la evolución del mercado laboral con la cooperación internacional.

De esta forma, la educación superior es, en la sociedad, uno de los elementos que impulsan el desenvolvimiento económico y, al mismo tiempo, una de las bases de la educación a lo largo de la vida. Las instituciones de educación superior se encuentran bien situadas ante el fenómeno actual de la globalización. Es decir que, permiten remediar la brecha de conocimiento y enriquecer el diálogo entre las comunidades y sus culturas.

Es importante destacar que, a través de la extensión, la universidad socializa la cultura. Es por ello que, ^{Teixeira (2015}) afirma que, no se puede aislar la cultura de la vida, sino para darle vida y convertirla en maestra de la experiencia. Por tanto, la relevancia social de la extensión es la claridad en el compromiso social, siendo una de las principales funciones de la universidad frente a los diversos nudos críticos que se presentan en su entorno social. Esto significa que el recinto universitario no debe perder de vista sus proyectos y programas que estén orientados a la transformación social y, en consecuencia, les permita mejorar la calidad de vida de la población interna y externa de su entorno.

Igualmente se hace necesario hacer frente a situaciones problemáticas que afligen a una sociedad que requiere de una preparación ya sea técnica o profesional para poder tener habilidades pertinentes al momento afrontar la complejidad del ser humano. De esta forma, ^{Nogueira (2015}) sostiene que la universidad de hoy día tiene como principio educar a los ciudadanos que se encuentren comprometidos con los problemas sociales, y, al mismo tiempo puedan generar posibles soluciones, a través de la puesta en práctica de los saberes adquiridos durante su instrucción académica.

Ahora bien, la universidad debe superar la visión que tiene de la extensión universitaria como mero mecanismo de proyección social, sino como un conjunto de acciones bien intencionadas en pro de la comunidad. Pues claro está que, la función principal de la extensión es la formación profesional, la producción de conocimiento, el desarrollo social y la mejora de la calidad de vida de la comunidad en general.

El Foro de Pro-Rectores de Universidades Públicas Brasileñas lanzó el Plan Nacional de Extensión en 2001, con el siguiente concepto de extensión universitaria: “La extensión universitaria es la educación, representa un proceso cultural y científico que articula la Docencia y la Investigación de manera inseparable, posibilitando la relación transformadora entre Universidad y Sociedad” (^{FORPROEX, 2001, p. 05}). Esta cita refleja lo importante que fue para la universidad poder proyectarse más hacia la comunidad, en este caso poder llevar los conocimientos académicos a un conglomerado quizás olvidado por la misma sociedad.

Para ^{Sampaio (2014}), una Política Nacional de Extensión solo tendrá sentido en el sistema de educación superior si logra elaborar conceptos y hacer propuestas que respondan positivamente a la función real de la universidad. Claro está que, la extensión ocupa un lugar privilegiado en la academia, porque busca dar respuesta a las diferentes aristas que relacionan la producción de conocimientos que se gestan desde el interior de la universidad, contribuyendo así a incidir en la relevancia social y política de la docencia e investigación.

Las Pro-Rectorías de Extensión, a su vez, tienen su existencia ligada a una acción táctica de articulación, sensibilización y coordinación, en el contexto estratégico de construcción procedimental de la apertura y confrontación entre la universidad y la sociedad (^{Nogueira, 2015}). Entonces, un aspecto relevante para las Instituciones de educación superior, es la interpretación del concepto de extensión universitaria que, no ha sido asimilada por muchos profesionales, que limitan su función a cursos, simposios y congresos.

Por su parte, ^{Souza (2005}) considera que la extensión es más que un instrumento que habilita la función social de la universidad; es también una forma de socializar lo que se produce en la investigación y la docencia. Aquí cabe recordar la articulación y no socialización de las tres funciones básicas de la universidad: Docencia, Investigación y Extensión. El autor antes mencionado, considera que, el camino que debe seguir la universidad, es utilizar la extensión como mediadora dentro de sí misma y también fuera de sus muros. Por lo que, la institución debe estar alerta a su papel político en la transformación de las condiciones sociales.

En este sentido, Pernalete & Ortega (2010) presentan cuatro características de la extensión universitaria como vínculo entre la universidad y la sociedad: (1) Altruista: Se refiere a las acciones humanitarias de los estudiantes universitarios a favor de los sectores más pobres y marginados; (2) Divulgación: Cuando las acciones de extensión llevan avances técnicos a la población que no tiene acceso a instituciones de educación superior; (3) Conciencia: Cuando las acciones transformadoras llegan al entorno social; y (4) Vínculo empresarial: Cuando las acciones se alinean con los principios de extensión al servicio de los sectores desprotegidos de la población.

Para ^{Calderón (2006}), la universidad es una institución cuya misión es transmitir y producir nuevos conocimientos apoyándose de la docencia, la investigación y extensión. Entonces, los conocimientos deben ser el puente entre la universidad y la sociedad, enfatizándose en todo momento el compromiso social que ella debe asumir en la reflexión ética y dimensión comunitaria.

Las experiencias de responsabilidad social universitaria deben estar íntimamente relacionadas con la extensión universitaria, pues también representan un compromiso social y una forma de establecer un diálogo dinámico entre la institución y la sociedad, desarrollando en ella un sentido de pertenencia.

Hay que destacar que las universidades brasileñas adhirieron la responsabilidad social con la extensión universitaria para crear un Programa de Gestión de Proyectos Comunitarios, como una acción sistematizada implementada desde hace 20 años, con el objetivo de desarrollar alternativas para la solución de problemas sociales en las comunidades periféricas, al mismo tiempo complementar la formación de los futuros docentes, a través de un proceso dialógico, en el que los educadores, con sus conocimiento teóricos, y los ciudadanos, con sus conocimientos prácticos pueden intercambiar sus experiencias y de esa manera lograr un beneficio mutuo.

En 2010 los estudiantes podían participar de manera espontánea en el citado programa académico. La extensión universitaria y responsabilidad social tiene 20 años de experiencia en las comunidades, se puede mencionar la práctica que involucró a estudiantes universitarios con residentes de diferentes comunidades. Este tipo de iniciativas buscan fomentar la expansión de la capacidad comunitaria para intervenir en su propia realidad social, generando beneficios que puedan ser compartidos y reproducidos en otras comunidades. Por tanto, se considera una aplicación concreta de prácticas en gestión social. Los objetivos finales del programa son: (a) la formación de profesores a partir de experiencias concretas; (b) la posibilidad de facilitar la aplicación de los conocimientos teóricos adquiridos en el aula; y, (c) atender las demandas de las comunidades en la gestión comunitaria de sus proyectos, con transferencia de conocimiento en el diseño, administración y evaluación de proyectos.

Se pudo evidenciar que, la responsabilidad social de las instituciones de educación superior está enfocada en la formación académica, profesional y de producción de conocimiento. Bajo esta postura, la responsabilidad social universitaria, forma parte de un requisito incuestionable en las universidades tanto públicas como privadas que reúne, desde una mirada integrada, sistémica y holística, la articulación de departamentos y sectores, en un proyecto de acción social comunitario que se basa en principios éticos y desarrollo social, enfocado en la promoción de la equidad y la sostenibilidad, con el objetivo de producir y transmitir conocimientos, responsabilidad y formación de ciudadanos profesionales igualmente responsable.

Es importante traer a colación los aportes de autores como ^{Matias & Farago (2021}) y ^{Coutinho et al. (2020}), quienes señalan que la responsabilidad se refiere a la forma en que la universidad, en conjunto con la extensión, contribuyen en la construcción de una sociedad más democrática y sostenible, económicamente más fuerte y preparada culturalmente, con el objetivo central de mejorar el bienestar de la sociedad, favoreciendo la inclusión social, innovación, así como otros factores que impacten directamente en la comunidad.

Por su parte, ^{Vallaeys (2017}) agrega que la responsabilidad social en la universidad debe ser percibida como una dinámica relacionada con la transformación del campo social que promueve impactos en la sociedad. Además, como señalan ^{Barros & Souza (2021}), la responsabilidad social en la organización educativa se refiere al compromiso con el entorno en el que se desenvuelve, actuando responsablemente de manera que proporcione mejoras en la sociedad, por lo tanto, debe primar la conciencia social, actitudes y buscando mejorar continuamente los comportamientos.

La universidad se creó inicialmente para la inclusión de una minoría, y con la presión de los movimientos de la sociedad para la inclusión de toda la población para acceder a la educación, existía la necesidad de que la universidad cumpliera el interés colectivo, incluido los sectores más necesitados, como señalan ^{Eidt & Calgaro (2021}), que aún existen muchas disputas por intereses en las universidades, sin embargo, le corresponde al espacio universitario garantizar una educación igualitaria a toda la población, sin exclusiones.

Por lo consiguiente, la responsabilidad social trasciende el espacio físico universitario, asumiendo un rol crítico, responsable y ético de la institución para solventar o, al menos, contribuir con la reducción de problemas sociales que afectan el desenvolvimiento de una comunidad. En este caso, la responsabilidad social de la mano de la extensión universitaria asume un papel significativo, ya que el vínculo, el diálogo y relación entre las instituciones de educación superior y la sociedad pueden entrelazarse a través de la elaboración y ejecución de proyectos y programas que tengan un alcance social, tanto dentro de la institución como en la comunidad en donde está inserta.