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Introducción
El sector rural y en general los territorios que lo conforman no han sido atendidos por el Estado y sus instituciones en la medida que las dinámicas de su desarrollo poblacional lo demandan, tanto así que muchos de los actores sociales liderados por los Gobiernos Autónomos Descentralizados de las Parroquias Rurales, como el de Calderón, buscan por sí solos plantearse la posibilidad de encontrar nuevos caminos para hacer que esta forma de concebir la ruralidad de Ecuador cambie en beneficio del desarrollo productivo, económico, social y ambiental del territorio. De ahí que asumir un nuevo enfoque de la ruralidad ecuatoriana signifique generar un cambio radical en la forma de concebir el desarrollo de los territorios rurales por parte del Estado y las instituciones en sus niveles de competencia.
Es necesario, por tanto, ubicarse primero en el territorio y en sus características y particularidades principales. Y así tenemos que el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Rural de Calderón (2015), manifiesta lo siguiente:
La Parroquia Rural Calderón, según el Plan de Desarrollo, está asentada en la parte noroeste del Distrito Metropolitano de Quito, sobre la meseta de Guangüiltagua; es una de las 33 parroquias rurales del Distrito Metropolitano de Quito, con una extensión territorial de 79, 17 Km² y una población de 152 242, correspondiente al 5. 09% del total de la provincia de Pichincha. Del total de la población, el 49% son hombres y el 51% son mujeres (…) De acuerdo a las proyecciones establecidas por el INEC para el año 2015, la población de Calderón asciende a 173 491; mientras que para el año 2020 la población parroquia será 189 123 habitantes. (p. 30)
Por lo tanto, la gobernanza es la mejor alternativa para buscar reconfigurar esta percepción de que la ruralidad es la última instancia territorial que deba ser atendida por el Estado y su institucionalidad, y más aún cuando se trata de replantear, revalorar y revitalizar la actividad turística en el sector rural como una de las mejores opciones para su desarrollo en vista de su dinámica de desarrollo poblacional. Pero este concepto tan actual no debe quedarse en el puro planteamiento, sino más bien debe tratarse como un elemento de acción que logre en la práctica, sobre la base de la aplicación de sus principios, llevar los niveles de gestión, discusión y diálogo entre todos los elementos que lo conforman, hacia la consecución de resultados medibles y verificables.
BASE TEÓRICA
Aunque existe una gran variedad de conceptos referentes a gobernanza, orientados de acuerdo al sector de interés en el que se pretenda enfocar, un acercamiento más simplificado de gobernanza, ya aplicada al turismo, lo plantean Durán y la OMT (citado en Pulido y Pulido, 2014), que consideran a la gobernanza turística como:
Una práctica de gobierno que se puede medir, que tiene como objetivo dirigir efectivamente el turismo en los diferentes niveles de gobierno, a través de las formas de coordinación, colaboración y/o cooperación, que sean eficaces, transparentes y sujetas a rendición de cuentas, que ayudará a alcanzar los objetivos de interés colectivo que comparten redes de actores involucrados en el sector, con el objetivo de desarrollar soluciones y oportunidades a través de acuerdos basados en el reconocimiento de las interdependencias y responsabilidades compartidas. (p.687)
En concordancia con este concepto, Pulido (2014) enumera los principios de gobernanza establecidos por el PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo): “participación, imperio de la ley, transparencia, capacidad de respuesta, orientación al consenso, equidad, eficacia y eficiencia, rendición de cuentas y visión estratégica” (p.144).
Por otro lado, la implementación de un nuevo modelo de gobernanza para el sector del turismo no puede de ninguna manera ir desligado del concepto de desarrollo sostenible y de sus objetivos fundamentales, sobre los cuales PNUD Ecuador (2018) afirma lo siguiente: “Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), también conocidos como Objetivos Mundiales, son un llamado universal a la adopción de medidas para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad”. Estos objetivos al ser adaptados al Turismo Sostenible plantean un nuevo concepto de este, el cual la OMT (citado en Oyarvide, Nazareno, Roldán y Ferrales, 2016) define como una actividad que:
atiende a las necesidades (DS) de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro (…) como una vía hacia la gestión de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las necesidades económicas, sociales y estéticas, respetando al mismo tiempo la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los sistemas que sostienen la vida. (p. 78)
Finalmente, es necesario plantear que el espacio territorial de la Parroquia de Calderón, corresponde al sector rural, lo cual configura un nuevo escenario territorial en donde deben interactuar los conceptos de gobernanza, turismo sostenible y uno nuevo y actual de ruralidad, acerca del cual Echeverri y Rivero (2002) plantean lo siguiente:
La nueva ruralidad es una propuesta para mirar el desarrollo rural desde una perspectiva diferente a la que predomina en las estrategias de política dominantes en los gobiernos y organismos internacionales. Se pretende avanzar en la integración de los desarrollos conceptuales y políticos de las últimas décadas y en su posibilidad de instrumentación, como herramientas que potencien la gestión de instituciones y gobiernos y permitan nuevos debates, la inclusión frente a la exclusión, la equidad frente a las desigualdades sociales, étnicas y de género y la revalorización de los espacios rurales como continuo de lo urbano. (p. 14)
Estos son conceptos y/o principios con los que se plantea trabajar en la implementación de un nuevo modelo de gestión turística para la Parroquia Rural de Calderón.
METODOLOGÍA
El diseño metodológico utilizado para generar el “Modelo de gestión basado en gobernanza para el desarrollo de turismo sostenible en la Parroquia Rural Calderón”, permitió estructurar un procedimiento sistemático y ordenado de recolección de toda la información necesaria para realizar, en primera instancia, un estudio profundo de la bibliografía encontrada, relacionada con el tema; respecto a esto Gonzales, Gallardo y Pozo (2016) plantean lo siguiente:
El diseño metodológico de la investigación (...) forma un constructo con el diseño teórico, en los cuales están contenidas las decisiones para asumir el desarrollo del proceso investigativo. Pero mientras que en el diseño teórico aparecen las conceptualizaciones, en el metodológico se precisa el cómo se va a proceder en ese proceso, en cómo se va a interactuar con la realidad objeto de estudio para alcanzar lo que se había propuesto anteriormente. (p.119)
De la misma manera, se debió establecer un método adecuado, sobre el cual Calduch (2014) manifiesta que es “el conjunto de tareas o procedimientos y de técnicas que deben emplearse, de una manera coordinada, para poder desarrollar correctamente y en su totalidad las etapas del proceso de investigación» (p.28).
Por otra parte, la utilización adecuada del método de investigación, junto con las técnicas utilizadas, nos permitió ubicarnos en los problemas, capacidades, ventajas y desventajas propias del territorio en donde se desarrolló la investigación. Esto, finalmente, nos llevó a establecer una línea de base y de diagnóstico adecuada a fin de determinar las necesidades reales que presenta el territorio de la Parroquia Calderón en el reto de desarrollar el turismo sostenible, partiendo del diseño de un modelo de gestión basado en gobernanza para el desarrollo del turismo sostenible en la Parroquia Rural Calderón.
Es así que el estudio se realizó utilizando el método descriptivo, del que Hernández, Fernández y Baptista (2006), manifiestan:
Muy frecuentemente el propósito del investigador es describir situaciones y eventos. Esto es, decir cómo es y se manifiesta determinado fenómeno. Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno que sea sometido a análisis (Dankhe, 1986). Miden o evalúan diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenómeno o fenómenos a investigar. Desde el punto de vista científico, describir es medir. Esto es, en un estudio descriptivo se selecciona una serie de cuestiones y se mide cada una de ellas independientemente, para así (...) describir lo que se investiga. (p. 45)
Por otro lado, también fue necesario realizar un profundo análisis de los factores externos e internos que intervienen en el diagnóstico del entorno que corresponde al tema de estudio, por lo cual se utilizó el método analítico, del cual Calduch (2014) afirma que utiliza “la descripción general de una realidad para realizar la distinción, conocimiento y clasificación de sus elementos esenciales y las relaciones que mantienen entre sí” (p. 30).
Para obtener información pertinente, relacionada con el tema de estudio, se utilizaron varias técnicas de recopilación de datos e información trascendente, como la observación, de la cual Gonzales et al. (2016) manifiestan que consiste en “la percepción atenta, racional, planificada y sistemática de los fenómenos relacionados con el objeto de investigación” (p.122). Esto, junto con las entrevistas personalizadas, dirigidas específicamente a técnicos especialistas en turismo y a técnicos del GADPR Calderón, permitió recopilar importantes opiniones respecto al futuro turístico de la parroquia. También se utilizó la técnica de la entrevista grupal dirigida a grupos de la comunidad que habitan en el territorio de estudio. Finalmente, se utilizó la técnica de recopilar historias de vida, las que de acuerdo a Chárriez (2012) “forman parte del campo de la investigación cualitativa, cuyo paradigma fenomenológico sostiene que la realidad es construida socialmente mediante definiciones individuales o colectivas de una determinada situación (…) es decir, se interesa por el entendimiento del fenómeno social, desde la visión del actor” (p.51). Todas estas técnicas nos permitieron establecer un diagnóstico adecuado de la problemática turística del territorio en todo su contexto.
MANEJO DE LA INFORMACIÓN
El proceso de tratamiento de toda la información recopilada que llevó al diagnóstico situacional se realizó en cuatro fases. En la primera fase se procesó toda la información bibliográfica para hacer una descripción y un análisis adecuado tanto del macroentorno (ambiente externo), que “está compuesto por todos aquellos factores demográficos, económicos, tecnológicos, políticos, legales, sociales, culturales y medioambientales que afectan al entorno de la empresa”, y que representa “a todas las fuerzas externas y que no son controlables por la empresa” (Torreblanca, 2014), como del microentorno (ambiente interno), del que Rua (2016) dice que es “la relación del individuo y de grupos con el entorno físico, (territorios, grupos, comunidades)”; con todo lo cual se resumió la información correspondiente al sistema turístico. En la segunda fase se aplicaron y analizaron las entrevistas a especialistas, la entrevista grupal, las historias de vida y una encuesta de percepción de gestión realizada por la Universidad Central del Ecuador, respecto a la gestión del GADPRC. En la tercera fase se diseñó la matriz FODA, cruzado del cual se obtuvieron las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas relacionadas con el desarrollo del turismo sostenible en el territorio. Finalmente, la cuarta fase llevó a plantear el modelo de gestión basado en la gobernanza para el desarrollo del turismo sostenible de la Parroquia Rural de Calderón, sobre el que se plantearon conclusiones y recomendaciones finales.
RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO. MATRIZ FODA
Espinoza (2013) define la matriz de análisis FODA (o DAFO, por sus siglas en inglés) de la siguiente manera:
es una conocida herramienta estratégica de análisis de la situación de la empresa. El principal objetivo de aplicar la matriz dafo en una organización, es ofrecer un claro diagnóstico para poder tomar las decisiones estratégicas oportunas y mejorar en el futuro.
Su nombre deriva del acrónimo formado por las iniciales de los términos: debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades. La matriz de análisis dafo (tabla 1) permite identificar tanto las oportunidades como las amenazas que presenta nuestro mercado, y las fortalezas y debilidades que muestra nuestra empresa.
Por lo tanto, producto de su aplicación, se consiguió establecer, además de lo indicado anteriormente, las estrategias para definir el modelo de gestión del turismo en la Parroquia Rural de Calderón. Estas estrategias permitirán determinar los puntos fuertes y las oportunidades, a la vez que permitirán reducir al máximo las amenazas, buscando eliminar los puntos débiles que se presentan en el camino del diseño del modelo de gestión basado en gobernanza para el desarrollo del turismo en la Parroquia Rural Calderón.
PLANTEAMIENTO DEL MODELO DE GESTIÓN DEL TURISMO SOSTENIBLE PARA LA PARROQUIA RURAL DE CALDERÓN
El modelo de gestión turística para la Parroquia Rural de Calderón se planteó siguiendo las siguientes consideraciones:
1.- Las competencias asignadas por el Consejo Nacional de Competencias (CNC), a través del Código Orgánico de Organización Territorial y Descentralización (COOTAD), autorizan a los Gobiernos Autónomos Descentralizados de las Parroquias Rurales como la única competencia “de gestión” en el campo del turismo.
2.- La Parroquia Rural de Calderón no tiene un patrimonio turístico catalogado como atractivos turísticos, sino más bien es poseedora de varios recursos turísticos que podrían ser mejorados e impulsados, con la implementación del modelo de gestión basado en gobernanza, al nivel de atractivos turísticos.
3.- Se plantea implementar el modelo de gestión basado en gobernanza, en función de las competencias y funciones asignadas al ente de gestión, conocido como modelo de gestión integral.
MODELO DE GESTIÓN INTEGRAL
Este modelo de gestión se estructura en función de las competencias y las funciones asignadas al ente de gestión Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Rural de Calderón, tomando en cuenta lo que plantean Gonzáles y Rivas (citado en Pulido, 2014) acerca del modelo de gestión:
En este modelo, el ente encargado de gestión es responsable de la mayor parte de las competencias que están relacionadas con la gestión del destino. Incluso, en algunos casos incluye la gestión de equipamientos que son estratégicos en el destino turístico (...) Las competencias que suelen asumir este tipo de entes de gestión son: acciones de información y atención al visitante, promoción, marketing y planificación del destino. (p. 215)
Para este modelo de gestión se implementarán los Principios de Gobernanza (Tabla 2) de la ONU planteados en Pulido (2014).
Pero el planteamiento de los principios sobre los cuales se cimentará y construirá el Plan de desarrollo del turismo sostenible de la Parroquia Rural de Calderón, que se deberá construir a futuro, y que desde luego se articulará al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rural de Calderón, sobre la base de la implementación del modelo de gestión basado en gobernanza para el desarrollo del turismo sostenible de la Parroquia Rural de Calderón, no debe quedar solamente en el marco teórico: la propuesta es implementar desde su inicio los indicadores de medición de cada uno de los principios, para lo cual se presentan las matrices de aplicación de cada uno de ellos en García (2018, pp.130-148).
Conclusiones
La gobernanza, como un elemento de acción para el desarrollo del turismo sostenible, se presenta como la mejor opción para el desarrollo de las comunidades rurales, sobre todo porque el Estado, a través del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, reduce las competencias asignadas a los Gobiernos Autónomos Descentralizados de las Parroquias Rurales solo a la gestión, lo cual les impide a estos entes tomar acciones más efectivas, y, sobre todo, asignar más recursos públicos para el desarrollo de ese eje transversal que es el turismo.
La Parroquia Rural de Calderón no tiene en la actualidad sino recursos turísticos que pueden ser impulsados poniendo en práctica los principios de buena gobernanza, hasta que alcancen el nivel de atractivos turísticos. Y esto demanda inversiones significativas -que provengan sobre todo del Estado- para construir la infraestructura ligada a la cadena de valor del turismo, lo cual garantizará el desarrollo del turismo como un elemento importante para el desarrollo social, económico, cultural y ambiental de la parroquia.
Las opiniones recogidas, fundamentalmente de técnicos en turismo, en Administración Pública, y en menor medida del público en general, dada la complejidad conceptual del término gobernanza, coinciden en que es necesario implementar un modelo de gestión basado en gobernanza en la Parroquia Rural de Calderón, como única garantía para lograr involucrar a los entes gubernamentales y privados en el reto de potenciar el desarrollo del Turismo Sostenible en la parroquia.
Es necesario que el Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Rural de Calderón logre consolidar su liderazgo en la población de su territorio, mediante el mejoramiento de los mecanismos de difusión de los instrumentos administrativos, como el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, las rendiciones de cuentas permanentes y los programas y proyectos existentes y en funcionamiento, para evidenciar en la práctica tanto la efectividad de su administración como el buen uso del principio de transparencia de su gestión.
Es claro que el reto de construir turismo en una localidad como la Parroquia de Calderón, implica un reto sin precedentes en el territorio, lo cual lo vuelve más complejo todavía. Pero se puede afirmar que existen varios estudios en el nivel de tesis de pregrado y postgrado que podrían integrarse para llevar a cabo un eficiente proceso de construcción de planes y proyectos de turismo a fin de lograr construir un proceso de desarrollo sostenible de turismo, que se incorpore a las redes de turismo del Distrito Metropolitano de Quito, y forme parte así de un proceso de desarrollo turístico del territorio en general.
Varios factores, como una buena imagen de la actual administración del GADPRC y su capacidad de gestión basada en el principio de complementariedad, permiten concluir que es factible llevar a cabo un plan de transformación del modelo de gestión basado en los principios de una buena gobernanza, encaminado a liderar el proceso de potenciación del turismo como una de las principales actividades para el desarrollo local de la Parroquia Rural Calderón. Otros factores, como los recursos turísticos -sobre todo, los de índole cultural- y las experiencias enriquecedoras de proyectos exitosos en otros países, como Pueblos mágicos en México, permiten visualizar que, si existe la voluntad de los actores de la gobernanza, es posible alcanzar las metas y objetivos de desarrollo sostenible en el territorio.
