3.1 La planeación territorial como medio para el uso racional del suelo

En las últimas décadas en América Latina se dieron reformas y transformaciones a nivel social, ambiental y económico que han marcado la forma de planeación del territorio. México y, en particular, Puebla no han escapado de estos cambios, pues los estilos de desarrollo que se implementaron tienen como factor preponderante la parte económica que se puede ver a través del crecimiento material, dirigido por diversas posturas de los gobiernos de turno.

De acuerdo con ^{Castro (2014}), "la planeación del territorio se realizaba bajo criterios macroeconómicos” y en muchos de los casos, se deja de lado la parte social; en consecuencia, las soluciones son paliativas y obedecen a diferentes intereses particulares.

Para poder lograr una planificación que se aplique a través de sus diferentes instrumentos, según ^{Nicola (2008}), “debe entenderse como una herramienta dirigida a la ordenación del territorio sobre la base de un análisis técnico, un consenso ciudadano y un compromiso político, donde el objetivo es organizar la ocupación racional del suelo, respetando y garantizando un desarrollo humano sostenible”; por ello, el rol de la planeación se muestra a través de las acciones del gobierno y el alcance de las mismas.

De acuerdo con Sánchez (2017), “uno de los retos más importantes para las ciudades es la planeación del territorio, para lo cual se establecen planes, programas, leyes y proyectos que determinan políticas y estrategias para hacer frente a los fenómenos derivados de la urbanización”. Sin embargo, el crecimiento de las ciudades en México y la forma en que se van conformando, expresan cómo la planeación urbana se ha visto rebasada por la expansión urbana; esto evidencia que los diferentes instrumentos de planeación no son adecuados para resolver los problemas que se presentan en el territorio.

Las discrepancias entre los diferentes programas han tenido gran influencia; por un lado, los programas de ordenamiento ecológico del territorio regulan fuera de los centros de población (Ley General del Equilibrio Ecológico, Artículo 20 BIS 4, fracción II) y por otro lado, los programas de desarrollo urbano establecen una zonificación normativa a todo territorio. Esto conlleva a una doble regulación que provoca incompatibilidades y genera especulación del suelo por la cercanía a las zonas urbanas.

Aunado a lo anterior, cuando se realiza la planeación a nivel municipal, el problema se acentúa aún más cuando se modifican con libertad los usos del suelo, ocupando zonas agrícolas para el crecimiento de la mancha urbana.

Por ello, realizar un análisis de las tendencias de crecimiento en la RTA mostrará el cambio de uso de suelo que se ha dado a partir del año 1995, fecha en que se decretó la reserva territorial; asimismo, se cuantificará cómo han disminuido las zonas agrícolas de la localidad de San Bernardino Tlaxcalancingo que se caracterizan por ser altamente productivas.

Este análisis nos dará un panorama de hacia dónde ha estado orientada la planeación urbana, tanto del Municipio de Puebla como del Municipio de Andrés Cholula al que pertenece la localidad de San Bernardino Tlaxcalancingo.

De esta manera, nos permitirá realizar las recomendaciones necesarias que puedan fortalecer la planeación urbana de la zona de estudio “para beneficiar los desequilibrios regionales y, de esta forma, orientar a la acción pública y privada a reducir los factores indeseables en los procesos de cambio que se dan en el territorio” (^{Guevara, 2014}).

3.2 Antecedentes históricos de la Unidad Territorial Atlixcáyotl y la localidad de San Bernardino Tlaxcalancingo

Como se mencionó en la introducción, la Reserva Territorial Atlixcáyotl (RTA) se formó a partir de la propuesta de proyectos detonadores. “La creación de Angelópolis fue una estrategia del Gobierno del Estado para crear un nuevo nodo de desarrollo” (P.M.P, 2009, p. 100).

Los elementos detonadores de la urbanización fueron la construcción del centro comercial Angelópolis, universidades privadas (Universidad Iberoamericana y Tecnológico de Monterrey), hospitales privados (Hospital Ángeles y Hospital Puebla), diversos fraccionamientos residenciales exclusivos (La Vista Country Club) y de vivienda media, complejos culturales; todos, proyectos que se llevaron a cabo con inversiones públicas y privadas.

“El Estado jugó un papel importante no solo con la construcción de infraestructura, sino también como promotor de la inversión privada, recurriendo a financiamientos del gobierno federal, de la Banca de Desarrollo y del Banco Mundial. El objetivo era crear el contexto propicio para la inversión privada que facilitó mediante <negociaciones, precios, tratos exclusivos e incentivos fiscales para la adquisición de terreno>.

Lo anterior, atrajo la inversión comercial, diversos servicios y la vivienda más exclusivos de la metrópoli, ya que ahí se concentran los sectores de mayor elite de la Ciudad, que representa las más grandes rupturas urbanas y sociales de Puebla y sus municipios conurbados, que beneficia a importantes grupos inmobiliarios, fomenta la segregación social e incentiva la especulación inmobiliaria existente en San Andrés Cholula” (G.M.P., 2009, p. 101).

Este nuevo urbanismo contrasta de forma radical con las colonias y algunos asentamientos humanos existentes, anteriores a la declaratoria gubernamental del territorio. Dentro del contexto general del sistema urbano de esta zona, las diferencias entre los nuevos tejidos urbanos y localidades rurales aledañas es radical. Hoy en día, la conurbación va tomando zonas de alta productividad agrícola que van entrelazándose con los tejidos urbanos existentes.

3.3 San Bernardino Tlaxcalancingo

Es una Junta auxiliar del Municipio de San Andrés Cholula que se localiza en la parte central, cuenta con una superficie total de 358 hectáreas que representan el 14.5% del área total del Municipio (Figura 1).

La población total de la localidad de San Bernardino Tlaxcalancingo está conformada por 54.517 habitantes, de acuerdo con el Censo de Población y Vivienda (INEGI, 2010); de los cuales, 2.313 hablan una lengua indígena que representa el 4% de la población total. La región por ser de origen prehispánico aún conserva la lengua náhuatl; por ello, aún tienen tradiciones arraigadas que han sido relevantes en la forma de organización y producción de sus principales cultivos.

En este sentido, San Bernardino Tlaxcalancingo definido por algunos autores como “pueblo urbano” (^{Chiquito, 2002}; ^{Domínguez, 2016}) mantiene una memoria histórica de su entorno, constituida no sólo por delimitaciones naturales sino por obras creadas por sus diversas civilizaciones, que no es otra cosa que el patrimonio cultural tangible producto de culturas anteriores a la hispánica.

Es importante resaltar que la riqueza cultural y patrimonial existente en la localidad se ha conservado, como lo menciona ^{Domínguez (2016}, p.16) “gracias a la fortaleza de su organización social, ya que, a pesar de enfrentar acciones modernizadoras, mantiene su estructura de manera permanente y se autofirma como conservadora natural de su patrimonio construido”. Por ello, es relevante la importancia de la localidad porque sus tradiciones siguen vivas, sobre todo en la forma de organización que ha prevalecido a través de varias generaciones y que se han visto amenazadas por la proximidad con la ciudad de Puebla y la llegada de nuevas inversiones en zonas contiguas, en particular aquellas que se han desarrollado en la Reserva Territorial Atlixcayotl que también contribuyó a su expansión sobre zonas altamente agrícolas de San Bernardino Tlaxclancingo y otras zonas del Municipio de San Andrés Cholula y Puebla.

4.1 Elementos detonadores del crecimiento urbano en zonas contiguas a San Bernardino Tlaxcalancingo

Históricamente las comunidades que se asientan en el territorio de Cholula han estado ligadas con la tierra por la agricultura (^{Melé, 1994}, p.72). Por esta razón, la actividad preponderante era la agropecuaria, los principales cultivos eran: el maíz, el frijol, el nopal y las legumbres, además de la cría de aves de corral y otras actividades ganaderas.

Durante varias generaciones, estas actividades fueron predominantes hasta que la modernidad comenzó a llegar a las zonas cercanas a la localidad como sucedió en el año 1976 con la construcción de la recta a Cholula o ruta Quetzalcóatl que generó una mayor comunicación entre la ciudad de Puebla y los municipios de San Pedro y San Andrés Cholula (G.M.P., 2009, p.6). Esta circunstancia aceleró el crecimiento de la mancha urbana de Puebla, sobre todo hacia el poniente de su territorio que propició la conurbación con estos municipios.

De la misma forma, otro de los elementos detonadores se presentó al suroeste de la zona metropolitana de Puebla alrededor del año 1987, cuando se solicitó por causa de utilidad pública la superficie de terrenos ejidales del poblado de Santa María Tonanzintla, destinado a la construcción de una parte de la autopista Puebla-Atlixco (RAN, Coordinación Agraria Núm. 482, expropiación de terrenos ejidales, 1990 y 1997) (Figura 1 y 4).

Para construir esta carretera, se debían expropiar los ejidos de San Andrés Cholula, Cacalotepec y San Bernadrino Tlaxcalancingo, del Municipio de San Andrés Cholula; el de Santa Martha Hidalgo del municipio de Santa Isabel Cholula y Santa Ana Acozautla de Santa Clara Ocoyúcan. Dicha construcción impulsó la especulación de los terrenos rurales colindantes, lo generó nuevas zonas de alto interés económico, en especial, dentro del Municipio de Puebla y la localidad de San Bernardino Tlaxcalancingo. De acuerdo con datos según G.M.P. (2009) “en conjunto sumaban una extensión de 2,934.35 hectáreas destinadas a la lotificación y construcción de viviendas, la instalación de equipamiento, los servicios públicos e infraestructura. Estos proyectos formaban parte de las modificaciones al Programa de Ordenamiento Territorial a través del acuerdo publicado el 18 de diciembre de 1990”.

A nivel del estatal, se tenía la firme intención de “recuperar la grandeza de Puebla” (^{Cabrera, 2008}, p.70). Para hacerlo así, se centró la atención en una de las siete regiones del Estado de Puebla: la región Angelópolis. A través del Programa de Desarrollo Regional Angelópolis, se tenía el objetivo de “apoyar el desarrollo y capacidad de atracción de la inversión y la industria de la ciudad de Puebla” (Cabrera, 2008, p. 67); allí fue que se plantearon varios proyectos, uno de ellos y de los más importantes fue la creación de la Reserva Territorial Quetzalcóatl y Atlixcáyotl.

En diciembre de 1990, en el Diario Oficial de la Federación, una declaratoria es emitida por el Gobierno que cambia el uso y destino de la zona -anteriormente agrícola- determinando que en ese espacio se constituya la Reserva Territorial para ordenar el crecimiento urbano de los municipios de Puebla, San Andrés Cholula y Cuautlancingo.

En el año de 1992 se hizo la expropiación de 1.081,51 hectáreas por parte del Gobierno Federal; dicha superficie incluía terrenos ejidales de la Junta auxiliar de San Bernardino Tlaxcalancing y algunas juntas auxiliares del Municipio de San Pedro Cholula: Santiago Momoxpan y la Trinidad Chautenco.

De acuerdo con el Decreto de la Secretaría de la Reforma Agraria publicado el 4 de mayo de 1992 en el Diario Oficial de la Federación, estos ejidos fueron expropiados por “causa de utilidad pública” (^{Cabrera, 2008}:40).

El 9 de agosto de 1994, en el Diario Oficial de la Federación se define la zonificación secundaria y la normatividad para el desarrollo de la reserva, dividida en dos: Quetzalcóatl y Atlixcáyotl.

Finalmente, en el año de 1995, se constituye la Reserva Territorial Atlixcáyotl. A diferencia de la Reserva Quetzalcóatl que tenía un uso de suelo habitacional, en la Reserva Territorial Atlixcáyotl se llevaron a cabo otro tipo de proyectos, como ya se ha mencionado.

En la actualidad, la zona de estudio está constituida en un 73% de la localidad de San Bernardino Tlaxcalancingo y por 27% por la zona urbana de la ciudad de Puebla; esto hace que esté sumamente ligada a la RTA y sujeta al crecimiento urbano que se ha dado durante los últimos años.

4.2 El cambio de uso de suelo 1990-2000-2015

“El uso del suelo ocurre cuando éste se manipula físicamente” (^{Richters, 1995}); es decir, cuando el hombre se ve involucrado en la manipulación y trasformación del mismo. De acuerdo con ^{Guevara y Flores (2015}, p. 518) “éste se da por la naturaleza de la relación ente el hombre y su entorno, por la apropiación del territorio en aras de su subsistencia”, además de ser un indicador que muestra tendencias y procesos de cambio en un territorio específico.

Para el análisis del cambio de uso de suelo, se emplearon tres periodos de tiempo 1990, 2000 y 2015. La elección tiene con ver, en primer lugar, con la disponibilidad de datos censales (1990,2000 y 2015); en segundo lugar, por las cartas de uso de suelo existentes (1993, 2000 y 2015) y también porque en una década se puede evidenciar, de forma notable, los cambios que se dieron.

El área de estudio cuenta con una superficie de 3.227 hectáreas, de las cuales la superficie correspondiente a la RTA es de 949 hectáreas, que corresponde al 29.4% de la superficie total y la superficie que ocupa la localidad considerada como urbana, de acuerdo al marco geostadístico (INEGI, 2015), es de 2.996 hectáreas que corresponden al 92% de la superficie total de la zona de estudio. En la Tabla 1 se muestran las superficies de uso de suelo, en donde las zonas urbanas tuvieron un incremento de 5 veces entre 1990 y 2015, mientras tanto las zonas de agricultura de temporal tuvieron una pérdida del 42% de la superficie total en el mismo periodo. Este decremento fue paulatino, del 68% al 56% entre 1990 al 2000 y del 56% al 22% del 2000 al 2015; en el primer periodo hubo una pérdida del 12%, mientras en el segundo periodo fue del 34%.

Cada uno de los valores representados en la Tabla 1 se presenta de forma gráfica en la Figura 2 que muestra las pérdidas y ganancias en cada periodo. Entre los años 1990 y 2000 hubo una pérdida de 362 hectáreas de zonas de agricultura de temporal, correspondientes al 11% de la superficie total. En el periodo de 2000 y 2015 hubo una pérdida de 1.117 hectáreas correspondientes al 34%.

De la misma manera, el fenómeno del incremento de las zonas urbanas está relacionado por la aparición de diversos fraccionamientos de mediano y alto status, como es el Centro Comercial Angelópolis, además de Universidades como el Tecnológico de Monterrey y la Universidad Iberoamericana; todos están dentro de la Reserva Territorial Atlixcáyotl (RTA).

Lo anterior, no fue más que un reflejo de las grandes inversiones que se dieron en este lugar. Lamentablemente, este crecimiento arrinconó a diversas colonias que se encontraban dentro de la RTA, dejándolas totalmente marginadas; el crecimiento ha ido abarcando zonas de las localidades que en 1990 eran consideradas de tipo rural.

Un elemento que fue apareciendo en los últimos años es el clasificado como “otro”, con una superficie de 65 hectáreas correspondiente a áreas de un club de golf que pertenece a una zona residencial privada y de alto status, conocida como La Vista Country Club; esto nos muestra cómo estas zonas privadas han ido tomando áreas que antes eran de tipo agrícola. Finalmente, los pastizales inducidos que presentaban un 6% en 1990, desaparecieron totalmente en los siguientes periodos.

En la Figura 3 puede apreciarse cómo en el año 1990, la mayor superficie correspondía a las zonas de agricultura de temporal que representaban el 68% de la superficie total de la zona de estudio; mientras que las zonas urbanas apenas representaban el 11%, de las cuales el 2% correspondía a la localidad de San Bernardino Tlaxcalancingo. En esta época, la RTA se caracterizaba por grandes zonas agrícolas en donde se cultiva maíz y, en algunas zonas, nopal; y, aunque la ciudad de Puebla ya presentaba un alto crecimiento urbano, aún no había una conurbación con el municipio de San Andrés Cholula.

La Figura 2 nos indica la expansión urbana de la ciudad de Puebla hacia la RTA y su expansión hacia San Bernardino Tlaxcalancingo.

En la Figura 4 se muestra el crecimiento después de una década, las zonas urbanas se expandieron sobre áreas agrícolas de temporal; en la RTA abarcaron una superficie de 327 hectáreas que representan el 35% de la superficie total. También en la localidad de San Bernardino Tlaxcalancingo se presentó un crecimiento de 3% con una superficie de 90 hectáreas. Para esta época, el total de superficie de la zona urbana en la zona de estudio era de 1.021 hectáreas, correspondientes al 32% de la superficie total de la zona.

Para el año 2017, el cambio de uso del suelo es totalmente diferente al de 1990; la expansión de la zona urbana de Puebla ha tenido sus consecuencias debido a su total conurbación con los municipios anexos.

En la Figura 5 se puede apreciar cómo esta zona urbana rodea a la RTA y abarca zonas agrícolas, tanto de esta reserva como de las localidades que se encuentran en el Municipio de San Andrés Cholula.

La especulación inmobiliaria fue uno de los elementos detonantes del cambio de uso de suelo en la RTA, aunado a las inversiones públicas en esta zona en el sexenio del gobernador Moreno Valle.

Por tanto, fue necesario comparar los periodos de tiempo que se analizaron, para ver espacialmente las zonas que mayor crecimiento urbano y la modificación en suelo agrícola. La Figura 6 nos muestra que la zona urbana creció tres veces más entre 1990 y 2000 y dos veces más entre el 2000 y 2015; estas zonas se expandieron, en especial, sobre zonas agrícolas.

Por un lado, la expansión se dio con la construcción de vivienda social, donde el INFONAVIT (Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores) promovió la producción de vivienda de interés social para la clase media.

Por otro lado, las políticas de vivienda otorgaron los medios a los promotores privados para construir grandes conjuntos residenciales cerrados, de casas individuales en la periferia y lejos del Centro Histórico; los altos costos del suelo en el Centro, aunado al destino del uso de suelo (comercial) y su degradación entran en contraposición con los bajos precios de los terrenos agrícolas.

Además, son zonas de fácil acceso, gracias a vialidades como el boulevard Atlixcáyotl y el Periférico Ecológico. Ambos fueron elementos importantes para que la urbanización se desarrolle en los bordes de la Ciudad y, en particular, en zonas estratégicas de la RTA a través de grandes operaciones inmobiliarias y de urbanización informal descontrolada.

De acuerdo al G.M.P. “la expansión urbana es un tema clave para comprender los mecanismos de urbanización de la metrópoli. Esta se manifiesta en un desarrollo rápido, desordenado, horizontal, consumidor de espacio que poco a poco invade terrenos rurales y agrícolas. Es también un fenómeno de descentralización que lleva al despoblamiento del corazón de la ciudad de Puebla” (2009, p. 96).

Existen dos fenómenos característicos de la expansión: las grandes operaciones inmobiliarias y la urbanización informal de las colonias autoconstruidas. Estos dos fenómenos se pueden observar en la ciudad de Puebla: los complejos residenciales cerrados -de vivienda social o de fraccionamientos lujosos- como el Angelópolis y la Vista Country Club que son casos representativos pero radicalmente opuestos entre sí.

Como muestra representativa de las grandes inversiones en esta zona, en la Figura 7 se pueden ver las grandes vialidades, el Centro Integral de Servicio (CIS), el Hospital

Puebla, el Hospital Ángeles, la Universidad

Iberoamericana, entre otros; en cambio, en zonas rurales y zonas cercanas -colonias que quedaron atrapadas y marginadas- no hubo ninguna inversión.

San Bernardino Tlaxcalancingo es una zona rural donde la principal actividad económica es la agricultura de nopal (fig. 8).

Como puede verse, ambas fotos reflejan un gran contraste, a pesar de encontrarse cerca. En San Bernardino Tlaxcalancingo aún se conservan usos y costumbres que se han transmitido a través de varias generaciones; en cambio, en zonas aledañas emergen viviendas de diferente status, acercándose a pasos agigantados a zonas de cultivo.

Se mostraron los usos de suelo en los tres periodos; sin embargo, resulta necesario identificar las transiciones, ganancias y pérdidas de la agricultura y las zonas urbanas.

De acuerdo con Bocco “analizar el proceso de cambio de uso y cobertura del terreno implica tres pasos principales: a) detección e interpretación cartográfica y digital del cambio, b) análisis de los patrones de cambio de cobertura y uso del suelo, y c) análisis de las causas del cambio de uso del suelo” (Bocco et al, 2001).

Para ello, se estudió el periodo inicial (1990) y el final (2015) porque los cambios son más representativos y nos otorga un mejor panorama que si se hace un análisis intermedio (2000). Se agruparon y se homogenizaron las dos series de tiempo y, a partir de cada una de las combinaciones de la nueva agrupación de conceptos, se desarrolló la propuesta de tipificación.

El cruce de cada uno de estos campos conformó una matriz con las transiciones o permanencias del uso del suelo; además, se asignó una clave y una descripción a cada recuadro de esta matriz (Tablas 2 y 3).

A partir de lo anterior, se realiza una reclasificación en la base de datos de cada serie de tiempo, para posteriormente llevar a cabo el cruce de cada serie; este proceso se llevó a cabo en ArcGis, versión 10.5, obteniéndose una cobertura comparativa, resultado del cruzamiento o empalme de ambos insumos. En la Tabla 3 se muestran las claves para las permanencias de uso de suelo durante el periodo analizado.

En la Tabla 4 se presenta un primer resultado de este proceso, las transiciones de agricultura de temporal a riego con un 12% representan los cambios al interior de la actividad agrícola; esto refleja una mejor condición en este tipo de uso, los pastizales transitaron a zonas agrícolas y urbanas. Sin embargo, los principales cambios se dieron en las zonas urbanas que crecieron en un 9 % sobre agricultura de riego y un 6 % sobre agricultura de temporal.

En relación con las permanencias, la zona de bosque cultivado se sigue conservando; la agricultura de temporal, representada por un 18%, aún tiene una alta presencia en la zona, mientras que la agricultura de riego solo se conservó en un 3%; aquellas que predominaron y se consolidaron fueron las zonas urbanas con un 44% como se muestra en la Tabla 5.

Los cambios de uso de suelo se presentan de forma espacial en la Figura 9; se evidencia que las zonas urbanas se encuentran en proceso de consolidación y expansión, tomando áreas de zonas agrícolas. En la RTA 1.899 hectáreas representan el 95% que corresponden a zonas urbanas, las mismas que en 1990 eran zonas agrícolas.

En la zona urbana de San Bernardino Tlaxcalancingo aún existe agricultura de temporal y de riego -considerada como agricultura intraurbana- que corresponde al 8% de la superficie total. El suroeste está rodeado de zonas de agricultura de temporal y en el sureste de agricultura de riego; los cultivos predominantes son el maíz y el nopal.

Más allá de las cifras alarmantes que se citan, es necesario reflexionar cómo estos cambios han modificado la estructura del territorio, al ver cómo emergen grandes complejos de vivienda con formas de vida totalmente opuestas a la de las localidades, tal como sucede con San Bernardino Tlaxcalancingo.

De acuerdo con ^{Chiquito (2002}):

La perspectiva de la gente de ciudad es que los pueblos indígenas viven en la ignorancia, la pobreza y la marginación. No logran ver la riqueza que está dentro de las comunidades (..), toda esa forma de ver la realidad, de ver el mundo de manera muy peculiar, sobre todo sentirse parte de la tierra, de verla como venerable, y ver a las otras personas de la misma manera. Y todo esto acompañado de rituales, danzas y celebraciones. Quienes viven en un pueblo indígena están llenos de actividades, no alcanza el tiempo para cumplir todas tus metas de vida, porque los hábitos y costumbres llevan toda tu existencia, pero eso no lo capta toda la gente. Para la gente de la ciudad, un pueblo indígena va a progresar cuando uno se incorpore a su forma de vida.

Sin embargo, muchos de los habitantes de la Ciudad no comprenden que si invadimos sus espacios también alteramos sus costumbres y modos de vida. Aquí es donde radica una parte central, pues no es la expansión urbana que está invadiendo, sino son las áreas que invadimos al acercarnos a sus espacios de vida. Estamos modificando y alterando sus actividades diarias, su economía local al disminuir sus zonas agrícolas que por varias generaciones ha predominado el cultivo del nopal, el orgullo de los habitantes de esta localidad.

4.3 Propuesta de zonificación para la conservación zonas agrícolas

Para conservar y proteger las zonas agrícolas, se propone una zonificación que “consiste en la separación y segregación del territorio respecto de su entorno, donde se reconocen por una parte elementos que lo diferencian, y por otra, se actúa con el fin de aislarlos para un propósito particular” (Misterio de Planificación, 1999). Es un modo sistemático de la percepción del territorio y de los procesos territoriales que se dan en él. Una muestra de ello, es el crecimiento urbano al transformar las áreas rurales en urbanas; en la mayoría de las veces, sin ninguna protección que salvaguarde estos territorios.

“Lo anterior ha generado el escenario propicio para la revalorización de los territorios rurales y naturales, la aparición del concepto de zonificación y desarrollo sostenible, estableciendo un flujo inverso que nos lleva a la preocupación por todo el territorio. Las transformaciones medioambientales no son independientes del sistema social, lo cual se expresa en la zonificación y desbalance producción-naturaleza” (Novik, 1982 citado en Misterio de Planificación, 1999).

Una alternativa que podría ayudar a la conservación de las zonas agrícolas de la localidad de San Bernardino Tlaxcalancingo es la propuesta de zonificación, que considera los elementos necesarios para que no haya sesgos en la propuesta; se discurrirán las variables que estén determinadas, en gran medida, por el uso actual y los usos que se desean proteger.

Por tanto, se tomó en cuenta:

Zonas urbanas consolidadas

Zonas de transición urbana, “zonas periurbanas, llamadas también zonas de transición, las cuales son muy dinámicas y existe una indefinición de límites lo que propicia, en la mayoría de los casos, irregularidad en la ocupación del suelo” (^{Sánchez, 2016}).

Zonas urbanas de consolidación

Zonas para la conservación y preservación de la agricultura intraurbana, anexa a la localidad de San Bernardino Tlaxcalancingo.

La primera área identificada es la zona urbana que, en su totalidad, se encuentra urbanizada y consolidada ésta delimitada por la vía de comunicación denominada “periférico ecológico” -en los años noventa se pensaba sería una barrera que impediría la expansión urbana-. Esta área -inmersa casi en su totalidad en la RTA- abarca 1.399 hectáreas que representan el 43% de la superficie total de la zona de estudio; está totalmente relacionada con el crecimiento de la ciudad de Puebla y la conurbación que se está dando en Puebla con San Andrés Cholula. Justo en esta zona es en donde debemos prestar mayor atención porque allí se encuentra San Bernardino Tlaxcalancingo.

Para ello, se propone un polígono de amortiguamiento para la preservación de la traza urbana de la localidad que se considera como una traza de república de indios o prehispánica. Este polígono se trazó con base en los seis barrios que conforman a la localidad, los cuales mantienen costumbres y tradiciones de muy similares características desde su fundación. Asimismo, se tomaron en cuenta dos vías de suma importancia que se conectan con la localidad de San Bernardino Tlaxcalancingo: la carretera federal Puebla-Atlixco y el periférico ecológico.

La zona de transición urbana representa el 6%, equivalente a 187 hectáreas. Para esta clasificación se consideraron las áreas que se encuentran entre las zonas urbanas y las zonas agrícolas y que, en un futuro, serán las áreas que también estarán en proceso de consolidación urbana; en esta zona hay viviendas de tipo casa-habitación, pero aún existen grandes parcelas agrícolas.

Para las zonas de consolidación se consideraron dos polígonos, equivalentes al 35% de la superficie total. Como puede verse en el mapa de la Figura 10, éstas están separadas por una gran zona agrícola equivalente a 420 hectáreas que representan el 13% de la superficie analizada.

La zona 1 de consolidación, por un lado, se delimitó por las zonas agrícolas sin presencia de vivienda; y, por otro lado, por el boulevard Atlixco que delimita el lado oeste. En la zona 2 de consolidación hay viviendas más consolidadas, pero aún con parcelas que rodean a sus viviendas.

Es importante la preservación de las zonas agrícolas, pues se encuentran amenazadas ante el proceso de expansión de las zonas urbanas hacia la periferia. En la actualidad, estas zonas representan el 20% de la superficie total y son las que deben conservarse porque allí es en donde se cultiva el nopal, además de cultivos como el maíz y el frijol que son parte de la base del sustento familiar.

Hay zonas muy pequeñas que se deben conservar no solo es por el tamaño, sino por la importancia que ellas tienen: por un lado, por su autenticidad y representación de sus usos y costumbres que han predominado por generaciones y, por otro lado, es una de las zonas con mayor producción de nopal que ocupa el tercer lugar a nivel nacional y que es la base de su economía local.

4.4 El papel de la planeación urbana ante el cambio de uso de suelo en San Bernardino Tlaxcalancingo

De acuerdo con ^{Mattos (2002}) “los factores que influyen en la gestión urbana son políticas de liberalización, estas significan una disminución en la intervención y la inversión pública, resultando que el capital privado se ubica como el protagonista del desarrollo urbano”. Esta nueva concepción está presente en la zona de estudio, sobre todo en la RTA, por las grandes inversiones privadas plasmadas en centros comerciales, fraccionamientos cerrados, hospitales de alto status que provocaron un cambio de uso de suelo con fines de enriquecimiento privado, sin interesarles su desplazamiento hacia zonas agrícolas.

Esto demuestra que cuando se creó la RTA, las verdaderas propuestas de urbanismo y de planeación urbana quedaron olvidadas. Desde luego, estas políticas se han preocupado por estimular el papel del mercado y del capital urbano en el desarrollo y en la configuración de la Ciudad.

Asimismo, ^{Mattos (2002}) comenta que “al proyectar de esta forma los nuevos enfoques de la gestión pública y en particular de la gestión urbana, todo ello se vio traducido en la remoción de muchos de los obstáculos que se habían establecido el despliegue e intereses de una dinámica estrictamente capitalista en la producción y formación de las ciudades”.

Lamentablemente, la localidad de San Bernardino Tlaxcalancingo no fue tomada en cuenta en el cambio de uso de suelo, como se ha comprobado a lo largo de los datos mostrados; la expansión urbana está invadiendo zonas aledañas que se encuentran cerca de la localidad, sin importar el uso de suelo actual. Este crecimiento urbano pone en peligro las zonas agrícolas, la preservación de trazas urbanas prehispánicas y de usos y costumbres que se encuentran en la localidad.

Aunado a lo anterior, los planes de desarrollo urbano solo mencionan grandes estrategias de protección que difícilmente se llevan a cabo. Por tanto, para salvaguardar estas zonas de alto valor natural y cultural será necesario repensar en la forma de planear; por ello, los principales actores deberán ser los habitantes de esta comunidad.