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Introducción
La calidad y sostenibilidad de las ciudades adquiere relevancia si estimamos que, dentro de 30 años, las tres cuartas partes de la población mundial vivirán en zonas urbanas (ONU, 2012). Esto nos hace considerar que las ciudades actuales deberían planificarse dentro de un criterio integral, participativo, a través de la dotación de vivienda accesible, junto con sus conexiones viales y con el medio ambiente natural y construido adyacente, que brinde espacios urbanos y habitacionales de calidad, a fin de promover un ambiente sostenible (Delgado, 2021; ONU, 2020). De esta forma, consideramos a la vivienda como una oportunidad para la transformación urbana desde un eje de desarrollo sostenible y equitativo (Banco Mundial, 2021).
Los procesos de ocupación del suelo, el déficit de espacios urbanos de calidad y la intensificación de las desigualdades sociales han marcado el desarrollo de las ciudades actuales (Delgado, 2021; Moreno et al., 2021). Sin embargo, siendo una ciudad un ente complejo, Guayaquil lo es aún más. Su división parroquial urbana constituye la imagen más precisa de su realidad, la cual parte desde la concepción histórica de los barrios, reforzando el sentido de pertenencia, hasta su definición, enfrentando lo real con lo ideal que establecen las normativas urbanas (GAD Guayaquil, 2021).
La ciudad de Guayaquil posee un desarrollo horizontal disperso, con densidades bajas en donde se identifican áreas dinámicas con concentración de comercio y servicios, y áreas de comercio barrial, con déficit de espacios públicos de calidad, vivienda, áreas verdes, servicios, entre otros. Esta situación impide el desarrollo integral urbano, pues presenta desigualdades, ocasionando problemas de movilidad, mayor contaminación ambiental y reducción de productividad. Entre las áreas dinámicas señaladas se destaca la zona central, la cual se ha convertido en un referente de la ciudad. Sin embargo, no toda esta zona está equitativamente distribuida en el territorio ni posee una igualdad en la oferta de vivienda y servicios a la ciudadanía (GAD Guayaquil, 2021).
De acuerdo con el contexto señalado, el área de influencia del presente estudio es el centro de la ciudad de Guayaquil, abordado a través de casos representativos que permitan analizar su sostenibilidad y el bienestar residencial a partir de la influencia de la forma urbana en el contexto inmediato (Delgado, 2021). Por esta razón, se hace necesario el análisis de su extensión física, el agrupamiento barrial (parroquial) y la cercanía de servicios para los pobladores, a fin de reforzar el concepto de distancia cercana, accesibilidad a los servicios y de centralidades constituidas (GAD Guayaquil, 2021).
Los sectores antiguos e históricos de las parroquias mencionadas no han tenido una transformación y renovación como otros sectores urbanos, y las edificaciones en mal estado aún están presentes en la zona; otras han sido demolidas, pero no reemplazadas, quedando solares baldíos destinados a garajes. Las migraciones urbanas del centro a la periferia por efectos de la situación económica, así como por el crecimiento y la dispersión familiar, han contribuido a la gradual reducción de la población del centro, aspecto que se suma a los anteriores para la explicación de las posibles causas del limitado desarrollo de las áreas mencionadas. Como respuesta a esta situación, han existido iniciativas a nivel del Gobierno Local Municipal con la promoción de políticas para el desarrollo de los sectores centrales de la ciudad. Sin embargo, en su implementación estas políticas se han centrado en el desarrollo comercial e inmobiliario destinado para vivienda de nivel adquisitivo elevado (Delgado, 2019).
El objetivo de la investigación, es el de realizar un análisis de los indicadores de sostenibilidad urbana en las parroquias Pedro Carbo y Roca, correspondientes al centro de la ciudad Guayaquil, para determinar las debilidades y potencialidades de la estructura urbana en un sector deprimido del centro de la ciudad y proponer alternativas de densificación a través del incremento del uso residencial. Para tal efecto, se utilizará una metodología multi-modal, manejando diferentes escalas urbanas de análisis, a nivel ciudad y de sector.
Este estudio es parte de algunos de los resultados obtenidos del proyecto de investigación de fondos concursables FCI-001-2021, de la Facultad de Arquitectura, Universidad de Guayaquil, denominado Evaluación de la Forma Urbana y su Influencia en la Sostenibilidad y el Bienestar Social Residencial, 2021-2024.
Caso de estudio y planteamiento de la problemática
La ciudad de Guayaquil en el año 2001 tenía una población de 1’985.379 habitantes y en el año 2010 dicha población ascendió a 2’278.691 habitantes (GAD Guayaquil, 2021). Con una tasa de crecimiento anual de 1,54 %, la población urbana de la ciudad para el año 2022 debería alcanzar los 2’738.262 habitantes, dentro de una superficie urbana de 34.376,50 ha. La tasa de crecimiento inter-censal entre los censos del 2001 y del 2010 no es la misma dentro de cada una de las antiguas parroquias urbanas de la ciudad. De las 15 parroquias, en 13 de ellas se observan tasas de crecimiento negativas y en apenas 2 parroquias, un pequeño crecimiento poblacional.
Morfológicamente el centro de la ciudad de Guayaquil responde a un amanzanamiento ortogonal en sentido norte-sur y este-oeste, en gran parte de su centro urbano, como resultado de su herencia colonial. Adicionalmente, debido a los irregulares asentamientos de origen, los incendios y por la presencia de varios esteros, tal estructura se vio inicialmente condicionada a un trazado sinuoso en algunas calles. Según Pablo Lee, luego de la fundación de la ciudad, esta presentaba una corta extensión y una mala disposición, al estar confinada entre los cerros del norte, el río Guayas al este y los manglares del oeste, la trama urbana adquirió una configuración irregular. En octubre de 1896 se produce el gran incendio en que desaparece la cuarta parte de la ciudad. La reconstrucción permitió que se volvieran a trazar las calles siguiendo los ejes ya existentes, completando la trama regular (Lee, 1992).
Según la Ordenanza de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019-2023 (PDOT); y del Plan de Uso y Gestión del Suelo del cantón Guayaquil (PUGS), la ciudad de Guayaquil tiene 15 distritos y 95 sectores de planificación. El distrito uno o centro contiene 4 sectores de planificación (68, 69, 81 y 82), los cuales contienen a su vez 10 parroquias urbanas.
El distrito centro tiene una densidad de 119,23 habitantes por hectárea. Dicha densidad, por estar ubicada entre los 10 y 199 habitantes por hectárea, le corresponderá la denominación de densidad baja de desarrollo no intensivo (GAD Guayaquil, 2021). El sector de planificación 81 contiene a las parroquias urbanas, Pedro Carbo, Roca, Rocafuerte y al Cerro del Carmen (GAD Guayaquil, 2021). (Figura 1).
Fuente: PDOT-PUGS (2021)
Figura 1: Área urbana de Guayaquil (izquierda); Distrito centro conformado por diez parroquias urbanas (derecha)
El sector central, comprendido por las parroquias Roca y Carbo, por su baja densidad, manifiesta una reducida capacidad de retención de la población, debido entre otras cosas a los siguientes aspectos:
Deterioro de las antiguas edificaciones residenciales y sustitución por otras de uso comercial con mayor rentabilidad.
Mayores facilidades para la adquisición de viviendas en urbanizaciones periféricas con menor costo del suelo.
Preferencia de la población a la vivienda individual, lo que le permite modificarla.
Alternativa de conseguir vivienda en procesos de asentamientos irregulares (invasiones) con menores exigencias económicas iniciales.
Muchos propietarios de terrenos centrales no tienen la capacidad de inversión para aprovechar el potencial construible del predio que le permitiría mayor rentabilidad.
El costo de edificar en el centro es mayor debido a que para edificios altos hay exigencias de que sean sismo-resistentes.
No hay costumbre de vivir en departamentos, en propiedad horizontal, y pagar alícuotas por mantenimiento de usos y áreas comunes.
No existe una Ley de Inquilinato con políticas que promuevan la ejecución de edificios residenciales con este fin.
Si bien el cuadrante noreste del sector en referencia cuenta con numerosos y variados tipos de comercios, servicios y equipamientos, estos no se encuentran repartidos de una forma uniforme dentro del territorio, sino más bien distanciados unos de otros y polarizados hacia los límites parroquiales, provocando que hacia el centro de sus jurisdicciones disminuyan tales actividades y los sectores se muestren desolados, con escaso tránsito vehicular y peatonal, en las noches y los fines de semana, tornándose propicios para la delincuencia, a pesar de estar en el centro de la ciudad. Las distribuidoras farmacéuticas y la zona rosa de bares y discotecas, presentes en este sector, en algo han contribuido a la reactivación de estos sectores, pero el área de influencia de sus actividades es aún pequeña y su funcionamiento es temporal.
Bases Teóricas
Sostenibilidad urbana
La sostenibilidad urbana se define dentro de esta investigación, como el modelo de transformación urbanística que se persigue dentro de las posibilidades de desarrollo urbano, en donde se insta a construir un rescate ambiental de la planificación urbana. Por medio de metas realizables relacionadas con la calidad relativa de uno o más subsistemas de tipo natural, social, económico, así como del espacio físico construido, aspecto que se materializa a través de la aplicación de indicadores urbanos, sujetos a una exigente comprobación sostenida en el tiempo (López Bernal, 2008).
Existen diversos sistemas de indicadores para medir la sostenibilidad urbana. Por un lado, existen indicadores que miden el grado de concentración o dispersión, la densidad de las viviendas y habitantes (Ding et al., 2013) o la influencia del mercado inmobiliario (Thorpe et al., 2009), o la sustentabilidad de distintos tipos de tejido (Kennedy et al., 2014). Por otro lado, también hay sistemas que miden el componente social (Wong, 2015), el energético (Kennedy et al., 2014), o el ambiental (Escobar, 2006). El presente estudio se enfocó en una compilación de indicadores sintéticos (Zheng y Wei, 2014; Hermida-Palacios, 2015), adaptados para el caso de Ecuador-Guayaquil y su área central.
Ciudad Compacta y Dispersa
Para el desarrollo del presente estudio asumiremos la validez del modelo de ciudad compacta, analizado por diversos autores, en el cual se valora la densificación y la diversidad de usos y calidad que resultaría de este modelo (Alarcón, 2020; Molini y Salgado, 2010). Sin embargo, se enfatiza la necesidad de flexibilizar este enfoque y que para que sea sustentable debe atender medidas interrelacionadas que permitan asegurar la calidad de vida y medioambiente urbano resultante (Barton et al., 2011), además de permitir y promover la convivencia social, de tal forma que la ciudad no sea solo un espacio para vivir sino para convivir (Alarcón, 2020; Montejano, 2017).
Forma Urbana
La forma urbana es el resultado de factores complejos y únicos producto de la exposición física del espacio edificado, lo que conlleva al estudio de la forma y de las fuerzas que intervienen en ellos (Álvarez, 2017). Es también el estudio de los agentes, procesos y del espacio físico construido que le dan forma a la ciudad, junto con sus interdependencias (Prieto et al., 2017). Finalmente, es producto de la mezcla de los diferentes elementos que la componen (edificios, solares, manzanas, calles, espacios libres y zonas verdes) a partir de razonamientos urbanísticos, teóricos o estéticos que varían con el tiempo (Kropf, 2014; Prieto et al., 2017).
La complejidad del estudio de la forma urbana como un tejido complejo y multi-escalar es el enfoque abordado por este estudio, partiendo del análisis del conjunto urbano y los elementos que lo componen. Comprenderlos permite a los urbanistas anticipar o identificar rápidamente los déficits, necesidades o dificultades de cada tipo de forma urbana y actuar reduciendo el costo y el tiempo de sus intervenciones (Prieto et al., 2017). Sin embargo, la ciudad es más que un repositorio de actividades, pues, por la concentración y sus características geográficas y constructivas, ejerce una influencia más o menos importante para definir la estructuración e interacción social de las personas y grupos sociales (González y Larralde, 2019).
Métodos
La investigación aplicará una metodología multi-escalar, a nivel ciudad, y sectorial, en dos fases principales del estudio:
En una primera etapa se realizó un análisis de fuentes bibliográficas (revisión documental) y un trabajo de campo con reconocimiento del área de estudio y relevamiento de datos, entre lo que se destaca lo siguiente:
En esta etapa se identifica el sector de estudio con su respectiva delimitación geográfica, población y extensión territorial, haciendo un análisis de lo general, en este caso la ciudad, a lo particular, el sector de estudio, aplicando un método de análisis deductivo.
Se determinó la información poblacional de los dos últimos censos poblacionales del año 2001 y del 2010, la tasa de crecimiento inter-censal del sector de análisis, con sus respectivas proyecciones poblacionales para su diagnóstico.
La segunda etapa del estudio consiste en el análisis de variables de sostenibilidad urbana y el estudio de modelos espaciales con propuestas de densificación, tal cual se detalla a continuación:
Para el análisis de variables de sostenibilidad urbana, se realizó una selección por medio de una revisión bibliográfica que abarcó el Sistema de Indicadores para ciudades Grandes y Medianas de la Agencia de Ecología Urbana de Barcelona (AEUB, 2008; AEUB, 2022), así como el Plan Especial de Indicadores de Sustentabilidad Ambiental de Sevilla (Rueda, 2008), y otros con enfoque de calidad ambiental y sintético (García y Seguel, 2019; Hernández, 2009; Hermida-Palacios et al., 2015). Se seleccionaron aquellas variables que presentaban las características que respondían a un índice sintético de variables y aquellas pertinentes para el contexto de estudio. Se realizó una selección final de variables agrupadas en cuatro componentes principales, tales como forma urbana, diversidad, movilidad y calidad ambiental, entre los más importantes del sector de estudio, a través de un análisis geoespacial, cuantitativo y cualitativo y de relaciones entre variables.
Se realizó un estudio espacial-morfológico de variables en campo, por medio del levantamiento de datos catastrales. Adicional, dentro del estudio de variables se incluyó un análisis muestral de caminabilidad realizado en la parroquia Roca.
Utilizando modelos esquemáticos tipológicos urbano-habitacionales en varias localizaciones se desarrollaron propuestas de densificación del área de estudio, utilizando la normativa de edificaciones vigente en solares baldíos.
En la sección de resultados obtenidos se presentan los productos de los estudios realizados, así como el análisis, comparación e interpretación de los mismos en la etapa de discusión, destacando los aspectos más importantes de la investigación realizada.
Resultados
Para el presente análisis, se han considerado como estudio de casos, a las parroquias urbanas Pedro Carbo y Roca (Sector 81, distrito Centro), las cuales están ubicadas en el cuadrante noreste del centro urbano de la ciudad y cuentan con la siguiente información demográfica (Tabla 1):
La parroquia Carbo posee 67 manzanas con 773 solares, y Roca 54 manzanas con 902 solares. Las manzanas son cuadradas, rectangulares, trapezoidales o de forma irregular.
Constituye la unidad urbana superior al solar, conformada por una composición geométrica fraccionaria de diversos módulos, basados en exigencias formales y funcionales. A menudo su forma es el resultado indirecto de decisiones de proyecto, en atención a la trama de calles (Serra, 1992).
Los solares son producto de la fusión histórica o división de los lotes, predominando las formas rectangulares. El modelo espacial que identifica y personaliza su forma urbana, queda registrado en sus edificaciones y en el paisaje urbano a través las prácticas, proyectos y aspiraciones de la comunidad (González y Larralde, 2019). El solar es el componente urbano en su estado de mayor simplicidad. Caracteriza la unidad mínima de compra-venta del suelo apropiado para cubrir las necesidades de un tipo de clientela previsible (Serra, 1992).
En atención al número de habitantes, ambas parroquias se encuentran dentro de una jerarquía vecinal, entre 2.500 y 5.000 habitantes. Sin embargo, juntas ambas parroquias alcanzarían una jerarquía barrial (Figura 2).
Fuente: Autores basados en mapas de la Municipalidad de Guayaquil (2022)
Figura 2: Ubicación de las parroquias urbanas Pedro Carbo y Roca
El crecimiento espacial de las parroquias mencionadas se presenta como un modelo de desarrollo compacto, confinado por las parroquias urbanas adyacentes. El desarrollo compacto es la forma más sustentable de una estructura urbana (Hermida-Palacios et al., 2015). Sus componentes están cerca entre sí, mezclando y agrupando en un sector limitado y definido, usos y actividades urbanas, estimulando comunicaciones e intercambios con interrelación de personas. Su crecimiento no es espontáneo, ya que se desarrolla de manera planificada y racional (García, 2016). Dentro de este modelo, el aumento de densidad no va relacionado con el tipo de ocupación del suelo, sino más bien va en paralelo con factores sociales y ambientales (Hermida-Palacios et al., 2015).
Entre las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del área en estudio, se destaca lo siguiente:
Condicionantes favorables (Fortalezas)
Posición céntrica, con dotación de equipamiento y servicios.
Paisaje urbano consolidado, vista al cerro, al río Guayas, a la ciudad.
Existe capacidad de infraestructura urbana.
Acceso a fuentes de empleo en el sector terciario.
Acceso a banca, locales comerciales, entidades administrativas públicas.
Optimización de los usos de suelo (Oportunidades)
Permite establecer mayor densificación en términos de m2/ construcción.
Combinación de usos comerciales con residenciales para mantener viva el área central de estudio.
Opciones de aumentar el techo edificable mediante la unificación de la capacidad constructiva.
Oportunidad de consolidar el sector de la Ciudad Antigua con su vocación turística.
Implantación de un modelo de Humanización de la Ciudad aplicando medidas de manejo ambiental.
Puesta en marcha de una forma de intervención de la Municipalidad con la empresa privada para el desarrollo urbano de participación y beneficio mutuo.
La mayor densidad facilita la aplicación de sistemas de seguridad.
Condicionantes desfavorables (Debilidades)
El costo del terreno es alto por su posición central.
El costo de edificación en altura es mayor por estar en suelo poco resistente y requerir diseño antisísmico.
Poca cultura de vida en condominios, con problemas de respeto en convivencia, mantenimiento, alícuotas, pago de planillas de servicios, etc.
Retraso del desarrollo urbano (Amenazas)
Falta de aplicación del Plan de Ordenamiento Territorial.
Desplazamiento de los frentes de actuación de la regeneración urbana a otros sectores de la ciudad.
La parroquia Roca tiene una longitud promedio de 540 m, de este-oeste y de 720 m, en sentido norte-sur. La parroquia Carbo tiene una longitud promedio de 560 m en sentido este-oeste y de 980 m en sentido norte-sur. Para el análisis del presente estudio se establece un radio de 300 m, tomando un punto central en el área de cada parroquia. Adicionalmente, en la figura 3 se pueden apreciar las sub-zonas de edificación del PUGS del cantón Guayaquil, en el área correspondiente a las parroquias urbanas Pedro Carbo y Roca, en donde se destaca lo siguiente:
Zona de Promoción Inmediata Uno y Dos (ZPI-1) y (ZPI-2)
Zonas Centrales Uno, Dos, Tres y Cuatro (ZC-1), (ZC-2), (ZC-3) y (ZC-4).
Corredor Comercial Cuatro (CC-4)
Zonas de Equipamiento Urbano (ZEU) y de Equipamiento Comunal (ZEQ).
Zona Especial de Valor Paisajístico y Recreativo (ZE-VPR)
La Zona Central y la Zona de Promoción Inmediata son áreas destinadas a la promoción de actividades residenciales y comerciales en el centro de Guayaquil. Las Zonas Especiales de Equipamiento Urbano y de Equipamiento Comunal, son aquellas áreas especiales en suelo urbano que por sus diferentes actividades necesitan una sub-zona específica. El Corredor Comercial es aquel comercio identificado en vías principales del área urbana correspondiente a los predios frentistas de las mismas. La Zona Especial de Valor Paisajístico es un área para el desarrollo de actividades de equipamientos de recreación, deporte y atractivos turísticos que aporten a la imagen urbana (GAD Guayaquil, 2021). (Figura 3).
Fuente: Aguilar basado en Torres (2022
Figura 3: Relaciones de influencia en las parroquias Pedro Carbo y Roca, distancia a equipamientos urbanos y subzonas ZPI-1 y ZPI-2
Es importante el análisis de la extensión física, el agrupamiento barrial (parroquial) y la cercanía de servicios para los pobladores, con criterios de continuidad, comodidad, accesibilidad y seguridad, para reforzar el concepto de distancia cercana y accesibilidad a los servicios y centralidades constituidas. La centralidad en estudio es un punto de confluencia donde se aglutinan las actividades comerciales, residenciales, culturales, de bienestar social, educativas, entre otras. Dicha centralidad debe estar enlazada a la idea de jerarquía, ubicación, representatividad histórica, y estar empoderada como un espacio de reunión (GAD Guayaquil, 2021).
En cuanto al análisis de los componentes e indicadores para la evaluación de la sostenibilidad, se seleccionaron aquellos que permiten realizar un diagnóstico del área de estudio, así como cada uno de sus componentes. Se presentan estos a continuación en Tabla 2:
Fuente: Autores (2022)
Tabla 2: Resultados de las variables, componentes e indicadores de sostenibilidad urbana
Forma urbana: Los valores de sostenibilidad de este componente son bajos, a excepción de la compacidad promedio, lo que podría explicarse por la presencia de numerosas edificaciones en altura; no obstante, este aspecto no es uniforme en todo el sector analizado, ya que hacia el sur de ambas parroquias (sector comercial y bancario) y hacia el extremo este de la parroquia Carbo (frente al malecón del río), la compacidad es elevada. La compacidad es la relación entre el volumen de las edificaciones presentes en una manzana dividido para la superficie de la manzana donde se implanta. Un valor de referencia para este indicador urbano es de 5, como resultado recomendado de dicha relación. En los análisis realizados en las parroquias Carbo y Roca, se determina que en la primera se cuenta con la compacidad promedio de 10,54 y en la segunda 7,06. La compacidad promedio de ambos polígonos de estudio a la vez llega a 8,99 (Delgado, 2021).
En relación con la altura de los edificios, de un total de 773 edificaciones, la altura predominante en la parroquia Pedro Carbo es de 3 pisos y la edificación más alta llega a los 35 pisos. De un total de 902 edificaciones, la altura predominante en la parroquia Roca es de 2 pisos y la edificación más alta llega a los 34 pisos. Considerando ambas parroquias juntas, los edificios de 2 y 3 son los predominantes. Tal situación explica la densidad baja y muy baja de la zona central, correspondiente a valores entre 10-199 hab./ha, con tendencia a la disminución de acuerdo con los 2 últimos censos. En el caso de construcciones nuevas, la municipalidad local plantea actualmente la compensación del coeficiente de ocupación del suelo por su altura, en edificios que dejen sin edificar parte del solar para fines públicos, en forma de plaza o jardines, como un incentivo al desarrollo urbanístico (GAD Guayaquil, 2021). En la siguiente figura se muestra la forma de los edificios, límites de calles principales y la tipología de vivienda (Figura 4).
Fuente: Santander basado en Proyecto de Investigación FCI (2021)
Figura 4: Mapa de Nolly de parroquias Pedro Carbo y Roca, límites de calles principales y tipos de vivienda
Diversidad: Las parroquias urbanas Pedro Carbo y Roca disponen de variados tipos de usos de suelo y de equipamientos comunales básicos, con una cobertura de estos últimos que va desde los 300 hasta una distancia máxima de 500 metros, incluyendo áreas verdes y recreativas. Los usos de suelo más importantes son: el comercial, con 25,24% y 23,07% para las parroquias Roca y Carbo, respectivamente, seguido del uso residencial de 23,18% en Roca, y el uso recreativo de 11,61% en la parroquia Carbo. Del estudio del uso de suelo en los sectores analizados, se establece que en el área de la parroquia Carbo predominan el uso comercial, recreacional y residencial (Tabla 3).
En cambio, en la parroquia Roca predominan el uso comercial y el residencial. Por lo general, en edificaciones de 2 o más plantas, se destina la planta baja para comercio y las plantas altas para oficinas y viviendas, en ese orden. Teniendo en cuenta la descripción antes indicada, podemos afirmar que en ambas parroquias hay una mixtificación de los usos comerciales y residenciales, con ciertos sectores fuertemente zonificados como residenciales con poca actividad económica y otros fuertemente comerciales desplazando al uso residencial (GAD Guayaquil, 2021).
En ambas parroquias encontramos equipamientos de salud (5), locales educativos (10), culturales (3), recreativos (7), de administración pública (7), seguridad y defensa (5), culto (7), asistencia social (3), comunicaciones (2), transporte (5) y energía (1), entre los más importantes. Entre los usos comerciales y servicios se destacan: mercados, distribuidoras farmacéuticas, hoteles y hostales, centros comerciales, restaurantes y cafeterías y comercio minorista diverso. Entre los servicios comerciales destacan: bancos y seguros, servicios de diversión y turismo, servicios de reparaciones, entre otros. La mezcla de las vías, edificios, solares, áreas verdes y espacios mencionados, se denomina forma urbana, la misma que se consolida en función de razonamientos que varían a lo largo del tiempo (Panerai et al., como se citó en Prieto et al., 2017). Los equipamientos educativos constituyen el cuarto uso más importante de la parroquia Carbo, no siendo tan destacadas estas actividades en la parroquia Roca.
Ambas parroquias cuentan con un nivel medio-alto de conexiones a equipamientos urbanos. Sin embargo, la calidad y confort de las vías a esos equipamientos comunales presentan algunas particularidades. En las noches, la vialidad se encuentra desolada, el área de circulación peatonal no está nivelada ni es continua, así como el acceso para personas con movilidad reducida es limitado, a excepción de determinadas vías que fueron sujetas algún nivel de regeneración urbana.
Las áreas verdes y recreativas en la parroquia Carbo corresponden al malecón frente al río Guayas (Malecón 2000) y a la escasa arboleda y vegetación en las aceras o calles, con un 12% del área parroquial. En Roca, las áreas verdes corresponden a tres parques, con un 2% del área total de la parroquia. Sin embargo, se ven beneficiados por los espacios verdes y recreativos cercanos ubicados en el límite del sector. Aquí es importante recordar que una ciudad es sustentable, cuando su modelo de desarrollo es verde, compacto, variado y justo (Hermida-Palacios, 2015). Una distribución homogénea y suficiente de áreas verdes en el espacio urbano, es el reflejo de una adecuada combinación de usos del suelo (García. 2016).
Con porcentajes de 1,74 y 1,72 para las parroquias Carbo y Roca, respectivamente, el indicador de suelo permeable también es muy bajo, lo cual impone la necesidad de incrementar este indicador para disminuir los efectos de la isla de calor urbana y el riesgo de inundación (Figura 5).
Fuente: Santander basado en Proyecto de Investigación FCI (2021)
Figura 5: Mapa de Usos de suelo de parroquias Pedro Carbo y Roca
Movilidad: En cuanto a la cercanía a los sistemas de transporte público, existe un nivel alto de este indicador para ambas parroquias, con un radio de proximidad de 300 metros a las paradas de autobuses BRT (Bus Rapid Transit), principal sistema de transporte de la ciudad, y a 500 metros a una estación del sistema de transporte aerosuspendido. Sin embargo, se sigue presentando congestión vehicular en las vías que constituyen bordes de las 2 parroquias analizadas.
Las parroquias Carbo y Roca disponen de 7 y 6 vías secundarias tipo colectoras (V3), respectivamente, para el desplazamiento vehicular entre sectores de la ciudad y una red de vías secundarias tipo locales (V4), para el tráfico vecinal y barrial. Ambas parroquias cuentan con la cobertura del sistema troncalizado de transporte urbano masivo de pasajeros y de un sistema inter-cantonal de transporte aero-suspendido, con sus respectivas estaciones de embarque.
En la tabla siguiente se detallan las áreas y porcentajes de vías peatonales y vehiculares del área de estudio, para su respectiva comparación con el área y porcentaje total de cada parroquia. En los resultados se observa el predominio de vías vehiculares sobre las peatonales en ambas parroquias (Tabla 4).
Las ciclo-rutas están presentes de manera discontinua en tramos de 1.330 m y de 435 m, en la parroquia Pedro Carbo. La distribución de la vialidad peatonal respecto a la vehicular es baja para ambas parroquias, lo que refleja la importancia de incrementar el área dedicada al peatón para crear espacios públicos que contribuyan más a la integración social. La accesibilidad universal también es baja, con menos del 30% de continuidad, con rampas limitadas exclusivamente a calles sujetas a regeneración urbana (Figura 6a). Adicionalmente, como parte del estudio de variables correspondientes a movilidad, se realizó un análisis muestral de caminabilidad en la parroquia Carbo, en un radio de 250 metros, localizado en la zona comercial-bancario. Este análisis incluyó criterios de confort, accesibilidad universal, continuidad y seguridad. En el área de estudio, el ancho de aceras corresponde en un 70% a <1,60 m, con obstáculos tales como postes de luz, señalización, que obliga a los peatones a utilizar los soportales. Solo un 18% corresponde a aceras mayores a 3,20 m, 9% a aceras entre 1,60 a 2,40 m, y 3% a aceras ente 2,41-3,20 m (Figura 6b).
Fuente: Santander basado en Proyecto de Investigación FCI (2021)
Figura 6: (a) Mapa de movilidad, (b) Análisis muestral de caminabilidad de las parroquias Pedro Carbo y Roca, límites de calles principales y tipos de vivienda
La accesibilidad universal es interrumpida por rampas de entradas de garajes y señalizaciones. Adicionalmente la superficie de rampas y localización de estas no presenta las condiciones adecuadas. De esta forma, algunas de estas rampas finalizan en un canal que se forma por el desnivel entre el nivel de la calle y la acera. Además, en el área analizada, el 45% de rampas presenta mas de un 8 % de inclinación, lo que dificulta la utilización de estas de manera independiente por los usuarios en sillas de ruedas.
Calidad Ambiental: Este indicador se considera satisfactorio y la contaminación atmosférica representa un riesgo escaso o nulo. Siguiendo el Índice de Calidad del Aire, la concentración en 24 horas de PM 2,5 (material particulado menor a 2.5 micrones) es aceptable, siendo inferior a 15 ug/m3, en el centro durante la estación lluviosa e inferior a 20 ug/m3, en el centro en estación seca, sin exceder en ningún caso las 50 ug/m3 al año (Delgado y Torres, 2022). Con respecto al confort acústico, en el centro de la ciudad, los niveles de decibeles pueden alcanzar 70-80 DB (El Universo, 2022). Esta medida, en otros casos, corresponde a 60-70 DB (Calero, 2017). En relación con el confort térmico, el fenómeno de la isla de calor afecta al centro a nivel del espacio público, pudiendo ser mitigado por los soportales de las edificaciones (Palacios et al., 2017). No obstante, es necesario aumentar las áreas verdes y la permeabilidad del suelo para reducir la temperatura y el riesgo de inundaciones (Delgado y Torres, 2022).
Densificación del uso residencial: Propuestas de densificación
Escenario 1: Para este ejercicio se consideran dos manzanas de la parroquia Carbo, donde se aplican los indicadores de ocupación y utilización del suelo y densidad correspondientes a la Zona de Promoción Inmediata Uno, del PDOT del Cantón Guayaquil 2020-2032, en el centro de la ciudad de Guayaquil. El primer caso corresponde a los solares 1 y 2 de la manzana 10, los cuales suman un total de 3.749,44 m2, y el solar 3 de la manzana 11, con un área de 2.345,14 m2. Estos solares son utilizados actualmente como estacionamientos vehiculares privados y se encuentran ubicados frente al malecón de la ciudad y al rio Guayas en la Zona de Promoción Inmediata Uno (ZPI-1) (Figura 7).
Fuente: Santander basado en Proyecto de Investigación FCI (2021)
Figura 7: Mapa de configuración catastral de parroquias Pedro Carbo y Roca, límites de calles principales y tipos de vivienda
La normativa de construcción establecida por la municipalidad para el sector establece lo siguiente: edificación continua y con soportal. Densidad 2500 habitantes por hectárea. Porcentaje de Ocupación del Suelo (COS) del 80% y porcentaje de Utilización del Suelo (CUS) del 1200%. Retiro posterior de 2,00 m y soportales con 3,00 m de ancho.
Multiplicamos el área de cada solar por el 1200% del CUS, para determinar el área total de construcción de cada una de las edificaciones. Luego repartimos el área de construcción obtenida entre los diferentes niveles de piso a constituirse, pero sin rebasar el área establecida por la norma indicada. Para la planta baja consideramos el 80% del área de solar, destinando los 20% restantes al soportal de los edificios (área no ocupada) (Figura 8).
Fuente: Autores (2022)
Figura 8: Propuesta de regulación de la altura de la edificación en base al Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS)
Escenario 2: Se realiza la localización de los solares a considerar a través del catastro municipal, planos digitalizados, imágenes satelitales y a través de la constatación física de los mismos en sitio. Se determina si son solares vacíos o destinados a estacionamientos. Luego de esto se procede a clasificar y a determinar de manera individual y total la superficie de los solares seleccionados, tomando en consideración las sub-zonas de edificación del PUGS del cantón Guayaquil, en el área correspondiente a las parroquias urbanas Pedro Carbo y Roca.
De la normativa incluida en las indicadas sub-zonas de edificación, tomamos en consideración la densidad neta máxima para cada una de las sub-zonas utilizadas (que admiten uso residencial), en función a la ubicación de las manzanas donde se implantan los solares seleccionados. En la parroquia urbana Carbo hay un total de 72 manzanas, de las cuales en 41 manzanas encontramos solares vacíos y de estacionamiento. En esta parroquia hay 14 solares vacíos (sin función) y 74 solares de estacionamiento, lo que totalizan 88 predios. En la parroquia urbana Roca hay un total de 55 manzanas, de las cuales en 32 manzanas encontramos solares vacíos y de estacionamiento. En esta parroquia hay 24 solares vacíos (sin función) y 42 solares de estacionamiento, lo que totalizan 66 predios.
En la tabla 5 se muestra el resultado del análisis de datos obtenido en cada una de las parroquias sujetas al presente estudio:
Fuente: PDOT-PUGS (2021) y Autores (2022)
Tabla 5: Densificación de solares vacíos de la parroquia urbana Pedro Carbo
Con la densificación de los solares vacíos y estacionamientos en la parroquia urbana Pedro Carbo, se obtendría un incremento de 9700 habitantes, lo que correspondería a 1939 unidades de vivienda, de uso residencial. En la parroquia urbana Roca, se obtendría un incremento de 3919 habitantes, lo que correspondería a 784 unidades de vivienda, de uso residencial.
Escenario 3: La siguiente propuesta consiste en la réplica de una edificación comercial y de viviendas cuyo diseño se repite en 8 localizaciones diferentes de la parroquia urbana Roca (Figura 9).
Fuente: Aguilar y Avilés (2022
Figura 9: Propuestas de ubicación de edificios tipo en ocho posibles ubicaciones de la parroquia Roca enlazados por vías sujetas a un tratamiento de regeneración de aceras
Las localizaciones corresponden a la presencia de varios solares vacíos, de aparcamiento o de edificios en mal estado, colindantes entre sí, previamente identificados, y sujetos a un proceso de unificación. Las edificaciones se encuentran relacionadas entre sí a través de la regeneración urbana de las aceras que los conectan, incorporando corredores verdes en dichas trayectorias.
Cada lote consolidado guarda características similares entre sí, manteniendo la idea de que el concepto se adapta a cada lote, conservando sus componentes de distribución. Debido a su particular diseño, el edificio no solo crea un dinamismo formal, sino que permite una mejor ventilación interior (Aguilar y Avilés, 2022).
Cada uno de los edificios indicados se implanta sobre un predio de 1.688 m2, los mismos que se encuentran afectados por una determinada normativa de construcción, según su ubicación dentro de cada una de las sub-zonas de edificación de la parroquia Roca. En la siguiente tabla se determina la densidad aplicable de acuerdo a la sub-zona de edificación de implantación y el número parcial y total de habitantes y viviendas propuestas, en función de los ocho edificios propuestos (Tabla 6).
Discusión
En la ponencia denominada, A morphological analysis for the inclusion of social housing projects in the centre of Guayaquil, a restriction or an opportunity?, se determinan algunas coincidencias con lo mencionado por esta investigación, así como aspectos complementarios a la misma. El citado estudio describe los desafíos de la planificación del centro de Guayaquil en los ámbitos sociales y de sostenibilidad, resaltando el potencial de incluir más densidad en el centro de la ciudad (Delgado y Torres, 2022).
En el PDOT-PUGS del cantón Guayaquil se establecen varias medidas para mejorar los indicadores de sostenibilidad mencionados, tales como: promover la sostenibilidad como objetivo estratégico de protección ambiental; disponer de herramientas técnico-legales para contar con planes de arbolado urbano y espacios públicos verdes; impulsar la movilidad sostenible a través del uso de transportes alternativos, entre otros (GAD Guayaquil, 2021). Sin embargo, no se promueve el desarrollo de viviendas en el centro de la ciudad, ni la planificación de determinados sectores con los criterios, por ejemplo, de la unidad vecinal (Perry, 2007) con la dotación de equipamientos necesarios, promoviendo el fortalecimiento del vecindario a través del cambio y mixtificación de usos del suelo, el crecimiento adecuado de la población y el mejoramiento de sectores en abandono.
Según Serra Riera, en su tesis doctoral Geometría y proyecto del suelo en los orígenes de la Barcelona moderna: la villa de Gracia, la eficacia del proceso urbanizador se debe a la aptitud para hacer de los solares el centro de gravedad, en donde las casas se construyen en uno, uno y medio y dos módulos, equivalentes a la proporción de sus anchos de fachada, con transformaciones a partir de aquel juego de tamaños (Serra, 1992). En el caso de Guayaquil, no encontramos una tipología de módulos de solares en las manzanas, como en la villa de Gracia. Los solares responden a distintos tamaños y formas producto de la división o unificación histórica de los predios, lo cual no ha permitido a los planificadores el establecer una determinada normativa de diseño de las edificaciones.
La importancia de los espacios abiertos recreativos, insuficientes en la trama urbana estudiada, la podemos encontrar también en el caso de villa de Gracia, en donde las plazas nacen con el mismo orden constructivo de la villa, solidaria con el tejido urbano que les rodea, mostrando cierto valor de identidad y coherencia con el modelo de crecimiento. La falta de una plaza central general beneficia el sector con una pluricentralidad dispersa (Serra, 1992). Los parques de San Agustín, Centenario y de la Madre (parroquia Roca), y el parque Pedro Carbo, disponen también de una pluricentralidad dispersa y generan valor de identidad. Sin embargo, sus tamaños son muy pequeños dentro del tejido urbano que los rodea, teniendo una finalidad simbólica, más que recreativa.
De los resultados obtenidos en los escenarios 1, 2 y 3, consideramos importante el mantener siempre la altura del edificio y su habitabilidad por debajo de lo establecido en las normas de construcción, a través de edificaciones a media altura de lo permisible; es decir, la promoción de una densidad media, en consideración a que la intensificación de la edificabilidad de los lotes no puede ser manejada como un elemento aislado, sino como parte de un todo, en donde están estrechamente relacionadas las manzanas, los solares, la trama vial, los equipamientos y los servicios de infraestructura, los cuales podrían verse afectados con un incremento desmedido de la densidad residencial del sector.
Recomendaciones
Todos los estudios de la presente investigación constituyen elementos de referencia para los procesos de comparación de resultados con otros estudios similares que se realicen en otros sectores de la ciudad de Guayaquil, y así poder contar con estudios de sostenibilidad más amplios en cuanto a su discusión y alcance. Se propone entonces este estudio como una contribución para el desarrollo de modelos a seguir para mejorar los procesos de investigación en el área de la sostenibilidad de la forma urbana.
