URVIO Revista Latinoamericana de Estudios de Seguridad

Intelligence culture and society

Resumen: La doctrina identifica mayoritariamente la cultura de inteligencia como una política de sensibilización pública, que tiene por objetivo mejorar el conocimiento de la sociedad en lo que respecta a los objetivos y las funciones de los Servicios de Inteligencia. La motivación común es que todos los actores sociales adquieran conciencia de que tienen un papel activo en la salvaguarda de la seguridad, y que solo la suma de esfuerzos puede garantizar la seguridad y la defensa de los valores democráticos y constitucionales compartidos. Los objetivos prioritarios serían, por tanto, dar a conocer la labor de los servicios de inteligencia, su funcionamiento, la vocación orgánica de servicio, la legislación que los regulan y su contribución fundamental para garantizar la seguridad del Estado. En definitiva, trasladar a la ciudadanía que la inteligencia es cosa de todos y que demanda complicidad y reconocimiento social.

Abstract: The doctrine largely identifies intelligence culture as a public awareness policy, which aims to improve society's understanding of the objectives and functions of the Intelligence Services. The common motivation is that all social actors become aware that they have an active role in safeguarding security, and that only the sum of efforts can guarantee security and the defense of shared democratic and constitutional values. The priority objectives would be, therefore, to publicize the work of the intelligence services, their operation, the organic vocation of service, the legislation that regulates it, and its fundamental contribution to guaranteeing the security of the State. In short, convey to the public that intelligence is everyone's business and that it demands complicity and social recognition.

Resumo: A doutrina identifica principalmente a cultura de inteligência como uma política de conscientização pública, que visa aprimorar o conhecimento da sociedade sobre os objetivos e funções dos Serviços de Inteligência. A motivação comum é que todos os atores sociais tomem consciência de que têm um papel ativo na salvaguarda da segurança, e que somente a soma de esforços pode garantir a segurança e a defesa dos valores democráticos e constitucionais compartilhados. Os objetivos prioritários seriam, portanto, divulgar o trabalho dos serviços de inteligência, seu funcionamento, a vocação orgânica de serviço, a legislação que o regulamenta e sua fundamental contribuição para a garantia da segurança do Estado. Em suma, transmitir ao público que a inteligência é um negócio de todos e que exige cumplicidade e reconhecimento social.

Internal Enemies and Strong Intelligence Institutionality: León Febres Cordero and Rafael Correa Delgado

Resumen: En este artículo se describen y comparan la estructura y la directiva de trabajo de la función de inteligencia en Ecuador en las gestiones presidenciales de León Febres Cordero y Rafael Correa Delgado. Al comparar dos periodos que institucionalizaron fuertemente la función de inteligencia ecuatoriana, el objetivo es dar cuenta sistemáticamente de sus similitudes y diferencias. A través de una metodología de base comparativa, limitada por la clasificación de las fuentes primarias, característica del estudio de los sistemas de inteligencia, se trabaja desde una perspectiva institucionalista, que supera la esfera normativa e incluye el análisis de prácticas no declaradas. Se concluye que los periodos analizados coinciden en una fuerte capacidad de determinación de la agenda por parte del ejecutivo, que por distintos motivos se enfocó en enemigos internos. Además, bajo un marco legal incapaz de establecer controles horizontales a la actividad. Por otro lado, las diferencias encontradas residen en el aspecto económico y en el beneficiario directo de la agenda de trabajo.

Abstract: The following analysis describes and compares the structure and mainframe directions of the intelligence function in Ecuador during the presidential administrations of Leon Febres Cordero and Rafael Correa Delgado. By comparing these two periods that strongly institutionalized the Ecuadorian intelligence function, the objective is to systematically account for their similarities and differences. Through a comparative-based methodology, limited by the classification of primary sources, characteristic in the study of intelligence systems, an institutionalist perspective is used, which goes beyond the normative sphere, and includes the analysis of non-declared practices. It is concluded that those analyzed periods coincide in a strong ability to determine the agenda by the executive branch, that for different reasons focused on internal enemies. In addition, in a legal framework incapable of establishing horizontal controls on the activity. On the other hand, the differences found reside in the economic aspect and in the direct beneficiary of the work agenda.

Resumo: A análise a seguir descreve e compara a estrutura e a diretriz de trabalho da função de inteligência no Equador nos governos presidenciais de León Febres Cordero e Rafael Correa Delgado. Ao comparar dois períodos que institucionalizaram fortemente a função de inteligência equatoriana, o objetivo é contabilizar sistematicamente suas semelhanças e diferenças. Por meio de uma metodologia de base comparativa, limitada pela classificação das fontes primárias características no estudo dos sistemas de inteligência, trabalhamos a partir de uma perspectiva institucionalista, que supera a esfera normativa e inclui a análise de práticas não declaradas. Conclui-se que os períodos analisados coincidem em uma forte capacidade de determinação da agenda por parte do Poder Executivo, que por motivos diversos se concentrou em inimigos internos. Além disso, em um marco legal incapaz de estabelecer controles horizontais sobre a atividade. Por outro lado, as diferenças encontradas residem no aspecto econômico e no beneficiário direto da agenda de trabalho.

The Development of the Intelligence Culture Policy in Spain: A Case of Institutional Isomorphism

Resumen: Desde su creación en 2003, la política de cultura de inteligencia ha tenido como propósito la sensibilización social acerca de la labor y necesidad del Centro Nacional de Inteligencia (CNI). Esta política ha servido como marco de diferentes acciones dirigidas a favorecer una mayor interlocución del servicio de inteligencia español con la sociedad civil, con la política pública de fomento de la cultura de defensa como precedente más cercano e inmediato. El presente artículo traza las similitudes en el desarrollo de ambas políticas públicas, a partir de la consulta de fuentes primarias y secundarias de acceso público, y las analiza a través del concepto de isomorfismo institucional. Como conclusión principal, se señala que la política de cultura de inteligencia es producto de un proceso de emulación de las prácticas de instituciones que comparten un mismo campo organizacional, como las que entonces se desarrollaban en el ámbito de la defensa.

Abstract: Since its creation in 2003, the purpose of the intelligence culture policy has been to raise social awareness about the work and the need for the National Intelligence Centre (CNI). This policy has served as a framework for different actions aimed at promoting greater dialogue between the Spanish intelligence service and civil society, with the policy of promoting the culture of defense as the closest and immediate precedent. This article traces the similarities in the development of both public policies throughout the consultation of primary and secondary sources of public access and also analyzes them through the concept of institutional isomorphism. As the main conclusion, the political culture of intelligence is pointed out as a product of a process of emulation of the practices of institutions that share the same organizational field, as those that were already developed in the field of defense.

Resumo: Desde sua criação em 2003, a política de cultura de inteligência tem tido como propósito a sensibilização social sobre o trabalho e necessidade do Centro Nacional de Inteligência (CNI). Esta política serviu como marco de diferentes ações destinadas a favorecer uma maior interlocução do serviço de inteligência espanhol com a sociedade civil, com a política de promoção da cultura de defesa como precedente mais próximo e imediato. O presente artigo traça as semelhanças existentes no desenvolvimento de ambas as políticas públicas a partir da consulta das fontes primárias e secundárias de acesso público existentes, e as analisa através do conceito de isomorfismo institucional. Como conclusão principal, assinala-se a política de inteligência como produto de um processo de emulação das práticas de instituições que compartilham um mesmo campo organizacional, como as que já então se desenvolviam no âmbito da defesa.

Appreciation of intelligence culture to support geosecurity strategies

Resumen: En el presente artículo no solo se describe la cultura de inteligencia como la forma de proporcionar información adecuada para la toma de decisiones de un Estado, sino que se expone cómo debe ser considerada en los procesos para generar acciones que permitan mejorar las condiciones de seguridad. Con la finalidad de operacionalizar estos conceptos, se emplea el método descriptivo para evidenciar la importancia de la inteligencia en la conducción política y la formulación de estrategias que permitan disponer de un adecuado nivel de seguridad. Con esta visión, se pretende reflexionar sobre la necesidad de un alcance de seguridad global, pero sin dejar de lado la inteligencia vinculada al interés estatal. Como ejemplo, se considera el problema del narcotráfico en dos países de la región andina: Colombia y Perú. Se destaca la importancia de una cultura de inteligencia que considere conceptualmente la orientación política, pero que oriente su accionar a apoyar estrategias que generen un adecuado escenario de seguridad a escala estatal y global.

Abstract: This article not only describes the culture of intelligence as the way to provide adequate information for decision-making in a State but also analyzes how it should be considered in the processes to generate actions to improve security conditions. In order to operationalize these concepts, the descriptive method was used, to reflect on the importance of intelligence for political leadership and for the formulation of strategies that propitiate an adequate level of security. Within this vision, it is intended to reflect on the need for a global security scope, but without neglecting the intelligence associated with State interest. As an example of the aforementioned, the problem of drug trafficking in two countries of the Andean region, Colombia and Peru, is considered. The importance of an intelligence culture that conceptually considers political orientation but fundamentally guides its actions to support strategies that generate an adequate security scenario at the state and global level is highlighted.

Resumo: Este artigo descreve não apenas a cultura da inteligência como forma de fornecer informações adequadas para a tomada de decisões em um Estado, mas também como ela deve ser considerada nos processos para gerar ações que permitam melhorar as condições de segurança. Para operacionalizar esses conceitos, utilizou-se o método descritivo para demonstrar a importância da inteligência para a liderança política e para a formulação de estratégias que permitam ter um nível de segurança adequado. Com esta visão, pretende-se refletir sobre a necessidade de um âmbito de segurança global, mas sem deixar de referir a inteligência associada ao interesse estatal. Como exemplo para gerar reflexões sobre o mencionado, considera-se o problema do narcotráfico em dois países da região andina, Colômbia e Peru. Com base na descrição, destaca-se a importância de uma cultura de inteligência que considera conceitualmente a orientação política, mas fundamentalmente orienta suas ações para apoiar estratégias que gerem um cenário de segurança adequado em nível estadual e global.

Argentinian National Intelligence: Functionality and Budget. Its Impacts on Intelligence culture (1989-2022)

Resumen: La inteligencia, una herramienta indispensable para la toma de decisiones estratégicas, no es visualizada por amplios sectores de la sociedad argentina como una actividad con la importancia y orientación citada. Este artículo explora algunos de los basamentos más importantes de la ausencia de la cultura de inteligencia, en un período significativo por la gravedad de los sucesos que ocurrieron en él, para determinar la existencia de bases normativas y su correcta aplicación en situaciones concretas. Se analizan dos de los aspectos más significativos de la cultura de inteligencia, revisando tanto la doctrina como las regulaciones, su aplicación e impacto: su función pública, íntimamente relacionada con la percepción de la utilidad y eficacia de sus servicios; y la asignación y el uso de gastos de presupuesto reservados. Finalmente, se presentan conclusiones y estrategias para la construcción de una cultura de inteligencia nacional, en el marco de un estado de derecho.

Abstract: Intelligence is an indispensable tool for making strategic decisions. However, it is not perceived as such by broad sectors of Argentinian society. This work explores some of the most important foundations of the absence of intelligence culture, in a relevant period due to several serious events, to determine the existence of normative bases and their correct application in specific situations. To this end, the most significant aspects of that vision are explored, delving into both the doctrine and the regulations, as well as their application and impact: its public function, closely related to the perception of the usefulness and effectiveness of its services; and the allocation and use of earmarked budget expenses. Finally, conclusions and strategies for the construction of a culture of national intelligence, within the framework of a rule of law are presented.

Resumo: Ferramenta indispensável para a tomada de decisões estratégicas, a inteligência não é vista por amplos setores da sociedade argentina como uma atividade de importância e orientação, desde seus primórdios. Este trabalho explora alguns dos fundamentos mais importantes da ausência de cultura de inteligência, em um período significativo pela gravidade dos eventos que nele se materializaram, para determinar a existência de bases normativas e sua correta aplicação em situações específicas, que sustentem que avaliação. Para isso, explorarei dois dos aspectos mais significativos dessa visão, aprofundando tanto a doutrina quanto a normativa, sua aplicação e impacto: sua função pública, intimamente relacionada à percepção da utilidade e eficácia de seus serviços; e a alocação e uso das despesas orçamentárias previstas. Por fim, serão apresentadas conclusões e estratégias para a construção de uma cultura de inteligência nacional, no quadro de um Estado de Direito.

Predicting Crime in Middle-Size Cities. A Machine Learning Model in Bucaramanga, Colombia

Resumen: El uso de tecnología para prevenir el crimen es una práctica cada vez más frecuente. Sin embargo, la evidencia se ha concentrado en ciudades principales, que cuentan con gran cantidad de datos y mejores capacidades locales. El objetivo de esta investigación es presentar los resultados de un modelo de “machine learning” para predecir el delito en Bucaramanga, una ciudad intermedia de Colombia. Se utilizó el procesamiento de señales para grafos y una adaptación al caso del modelo de vectorización de texto TF-IDF. Se identificó que los mejores resultados en la predicción del crimen se dieron con modelos espaciales de grafos por semanas. Además, encontramos evidencia de que existen diversas dificultades de predicción, en dependencia de la periodicidad del modelo. La mejor opción posible (con los datos disponibles) es una periodicidad semanal. El mejor modelo encontrado es un KNN de clasificación, que alcanza un 59 % de exhaustividad(recall) y más de 60 % de exactitud (accuracy.). Concluimosque los modelos de predicción del delito constituyen una herramienta útil para construir estrategias de prevención en ciudades principales; sin embargo, existen limitaciones para su aplicación en ciudades intermedias, que cuentan con poca información.

Abstract: The use of technology to prevent and respond to citizen security challenges is increasingly frequent. However, empirical evidence has been concentrated in major cities with large amounts of data and local authorities' strong capacities. Therefore, this investigation aims to capture a series of policy recommendations based on a machine learning crime prediction model in an intermediate city in Colombia, Bucaramanga (department of Santander). The model used signal processing for graphs and an adaptation of the TF-IDF text vectorization model to the space-time case, for each of the cities’ neighborhoods. The results show that the best crime prediction outcomes were obtained when using the models with spatial relationships of graphs by weeks. Evidence of the difficulty in predictions based on the periodicity of the model is found. The best possible prediction (with available data) is weekly prediction. In addition, the best model found was a KNN classification model, reaching 59 % of recall and more than 60 % of accuracy. We concluded that crime prediction models are a helpful tool for constructing prevention strategies in major cities; however, there are limitations to its application in intermediate cities and rural areas in Colombia, which have little statistical information and few technical capabilities.

Resumo: O uso da tecnologia para prevenir e responder aos desafios de segurança do cidadão é cada vez mais frequente. No entanto, a evidência tem sido concentrada nas grandes cidades com elevadas quantidades de dados e forte capacidade das autoridades locais. Em vista disso, este documento visa captar uma série de recomendações baseadas em um modelo “machine learning” preditivo de crime em Bucaramanga, cidade colombiana de tamanho intermediário localizada no departamento de Santander. Este modelo utilizou, para cada um dos bairros da cidade, um processamento de sinal de gráficos e uma adaptação do modelo de vetorização de texto TF-IDF para o caso espaço-tempo. Nossos resultados mostram que os preditores de crime que obtiveram os melhores desempenhos foram atingidos quando utilizados modelos com relações espaciais de gráficos por semana. Sendo o melhor possível uma previsão semanal (com dados disponíveis). Além disso, o melhor modelo encontrado foi um modelo de classificação KNN, atingindo 59% de recall e mais de 60% de accuracy. Da mesma forma, o documento conclui que os modelos de previsão de crime são uma ferramenta útil para a construção de estratégias de prevenção nas grandes cidades; no entanto, há limitações para sua aplicação em cidades de porte médio e áreas rurais na Colômbia, que dispõem de escassas capacidades técnicas e tampouco de informações estatísticas.

The Trade Agreement with the European Union: Defeat of the Anti-Neoliberal Movement in Ecuador?

Resumen: El presente artículo analiza la influencia política del movimiento social antineoliberal en Ecuador frente al proceso de negociación del Acuerdo Comercial Multipartes (ACM) con la Unión Europea (UE), entre 2006 y 2016. La investigación empírica tiene como objetivo entender el giro en la política comercial del gobierno ecuatoriano desde el contexto socioeconómico doméstico y global. Se combinan diferentes enfoques de la Economía Política Internacional Crítica (EPIC) con el concepto de estructura de oportunidades políticas para rastrear la influencia del movimiento antineoliberal ecuatoriano frente al ACM con la UE; este rastreo de procesos se fundamentó en más de 20 entrevistas cualitativas a actores relevantes y en una revisión profunda de fuentes secundarias. Se concluye que la estructura de oportunidades políticas del movimiento estudiado se deterioró durante el periodo de estudio; los discursos alternativos al libre comercio perdieron incidencia tanto en la sociedad civil como en la agenda política del gobierno de Rafael Correa. En ese contexto, la firma del ACM representa la inauguración de una nueva etapa de apertura comercial en Ecuador y, por ende, una derrota del movimiento antineoliberal del país.

Abstract: The present article analyzes the political influence of the anti-neoliberal social movement in Ecuador in the face of the negotiation process of the Multipart Trade Agreement (MTA) with the European Union (EU), between 2006 and 2016. The empirical investigation pursues the goal of understanding the shift in trade policy of the Ecuadorian government through the socioeconomic context on the domestic and global level. Different approaches to Critical International Political Economy (CIPE) were combined with the concept of political opportunity structure in order to trace the influence of the Ecuadorian anti-neoliberal movement in the face of the MTA with the EU. This process tracing is based on more than 20 qualitative interviews with relevant actors and a profound review of secondary sources. The article concludes that the political opportunity structure of the investigated movement deteriorated during the period of study. The alternative discourses to free trade lost influence within civil society and within the policy agenda of Rafael Correa’s government. In this context, the subscription of the MTA represents the inauguration of a new phase of open trade policy in Ecuador, and therefore a defeat of the country’s anti-neoliberal movement.

Resumo: Este artigo aqui apresentado analisa a influência política do movimento social antineoliberal no Equador com relação ao processo de negociação do Acordo Comercial Multipartidário (ACM) com a União Europeia (UE) entre os anos 2006 e 2016. Esta pesquisa empírica compreende a transformação da política comercial do governo equatoriano neste período analisando o contexto socioeconômico nos níveis doméstico e global. Diferentes abordagens da Economia Política Internacional Crítica (EPIC) foram combinadas com o conceito de “estrutura de oportunidades políticas” para rastrear a influência do movimento antineoliberal equatoriano contra o ACM com a UE. O rastreamento de processos realizou-se com base em mais de 20 entrevistas qualitativas aplicadas a atores relevantes do caso e numa análise aprofundada de fontes secundárias. Conclui-se que a estrutura de oportunidades políticas do movimento estudado se deteriorou durante o período estudado. Os discursos alternativos acerca do livre comércio perderam incidência, tanto na sociedade civil quanto na agenda política do Governo de Rafael Correa. Nesse contexto, a assinatura do ACM representa a inauguração de uma nova etapa de abertura comercial no Equador, portanto, uma derrota do movimento antineoliberal no país.