URVIO Revista Latinoamericana de Estudios de Seguridad

Security, Autonomy and Industry: Medical Equipment in MERCOSUR

Resumen Este artículo tiene como objetivo analizar las características principales de la industria de equipamiento médico en el Mercosur, así como las medidas adoptadas respecto a ella a partir de la pandemia de COVID-19. Se parte de las discusiones teóricas sobre seguridad y autonomía sanitaria, para identificar el papel de la industria del equipamiento en ambos conceptos. Con base en ello, se analizan las características de dicha industria en Brasil y Argentina, así como las medidas vinculadas al sector que se anunciaron a consecuencia de la pandemia, tanto a escala nacional como, en menor medida, regional. Se utiliza una metodología cualitativa, basada en el análisis bibliográfico y documental de fuentes primarias y secundarias, y en entrevistas en profundidad. Se concluye que, aunque Brasil y Argentina han reconocido el valor de esta industria, la ausencia de una perspectiva regional para su desarrollo limita su capacidad de consolidarse como referencia de la seguridad y de la autonomía sanitaria en América Latina.

Abstract This article aims to analyze the main characteristics of the medical equipment industry in MERCOSUR, as well as decisions on this industry adopted since the COVID-19 pandemic. It starts by referring to the main theoretical discussions on health security and autonomy, identifying the role of medical equipment in both concepts. Afterward, the main characteristics of the medical equipment industry in Brazil and Argentina are analyzed, as well as the decisions adopted on a national and regional level. With a qualitative methodology, this research is based on a review of primary and secondary sources, as well as in-depth interviews. It is concluded that, even if Brazil and Argentina did recognize a renewed value of this industry, the lack of a regional perspective limits its capability of becoming a relevant sector for health security and autonomy in Latin America.

Resumo Este artigo tem como objetivo analisar as características principais da indústria de equipamentos médicos no MERCOSUL, assim como as medidas adotadas em relação a ela a partir da pandemia de COVID-19. Parte das discussãoes teóricas sobre segurança e autonomia sanitária para identificar o papel da indústria de equipamentos em ambos os conceitos. Tendo este suporte teórico como base, analisa as características desta indústria no Brasil e na Argentina, assim como as medidas vinculadas ao setor que se anunciaram como consequência da pandemia, tanto em nível nacional como, em menor medida, regional. Isto é feito seguindo uma metodologia qualitativa que se apoia em informação de fontes primárias, secundárias e entrevistas aprofundadas. Conclui que, ainda que ambos os países tenham reconhecido o valor desta indústria, a ausência de uma perspectiva regional para o seu desenvolvimento limita a sua capacidade de consolidar-se como referência de segurança e autonomia sanitária regional.

Pandemic, Human Security and Migration: Management of Human Mobility from Mexico

Resumen La movilidad humana en México, y especialmente el tránsito indocumentado de personas de origen centroamericano rumbo a Estados Unidos, se ha vuelto un fenómeno complejo, por los cambios en los patrones, las dinámicas de los flujos y la respuesta del Estado. El objetivo de este artículo es describir las principales políticas estatales de control fronterizo y migratorio que se han consolidado en México en los últimos diez años. Con un componente muy restrictivo, estas tienen como fundamento a la securitización, que desplaza a la seguridad humana. Se presenta un análisis crítico de la influencia del paradigma de seguridad nacional sobre la representación de la migración como amenaza en el contexto de la pandemia de COVID-19. Se concluye que la pandemia permitió justificar la indiferencia estatal frente a las personas en situación irregular en el país, y continuar implementando medidas de contención migratoria.

Abstract Human mobility has become an extremely complex phenomenon in Mexico, especially the undocumented transit of people from Central American countries to the United States, due to changes in patterns, dynamics of flows and the response of the State. The objective of this article is to describe the main state policies of border and migration control in Mexico that have been consolidated in the last ten years. With a highly restrictive component, these policies have been based on securitization, displacing the relevance of human security. A critical analysis of the influences of the national security paradigm over the representation of migration as a threat in the context of the COVID-19 pandemic is presented. It is concluded that the pandemic allowed to justify the state’s indifference to people in an irregular situation in the country, but also to continue implementing immigration containment measures.

Resumo O fenômeno da mobilidade humana no México, especialmente o relacionado ao trânsito indocumentado de pessoas de origem centro-amaricana aos Estados Unidos tornou-se extremamente complexo devido ás mudanças nos padrões, na dinâmicas dos fluxos e na resposta do Estado. O objetivo deste artigo é descrever de forma geral as principais políticas estatais de controlo fronteiriço e imigracao no México que se consolidaram nos últimos dez anos com um componente altamente restritivo, que se basearam na securitização, deslocando a relevância da segurança humana. Mais do que um estudo conceitual ou teórico sobre migração, este texto pretende ser uma análise contextual e crítica de como o paradigma de segurança nacional influencia de maneira sobre a representação da migração como forma de ameaça no contexto de uma pandemia de COVID-19. Por último, concluímos que a pandemia se traduziu no pretexto perfeito para justificar a indiferença estatal face às pessoas em situação irregular no país, mas também para continuar a implementar medidas de contenção migratória.

Armed Forces and Pandemic in Argentina (2020-2021): Military Professionalization in Subsidiary Missions

Resumen El artículo estudia el papel de las Fuerzas Armadas argentinas ante la emergencia sanitaria por COVID-19, tomando como referencia la expansión del rol castrense en América Latina en el contexto de la pandemia. El objetivo es mostrar que, a diferencia de lo que advierten algunos analistas acerca de los peligros para la democracia en otros países de la región, la asunción prolongada de esta misión subsidiaria por parte de los uniformados argentinos no ha revelado consecuencias negativas. La investigación combina herramientas conceptuales de la ciencia política y del estudio de las relaciones civiles-militares, y emplea un diseño teórico-metodológico cualitativo, ajustado al método conocido como “estudio de caso desviado”. Se concluye que en el accionar de las Fuerzas Armadas argentinas ante la pandemia han convergido factores políticos, normativos y operacionales que explican el éxito de la “Operación General Belgrano”.

Abstract The article sets out to analyze the role of the Argentine armed forces in the face of the COVID-19 health emergency, taking as a reference the expansion of the military role in Latin America in the context of the pandemic. The aim is to exhibit that, despite certain experts having warned about the dangers to democracies in other Latin American countries, the prolonged assumption of subsidiary missions by Argentine soldiers has not revealed negative consequences. The investigation combines conceptual tools from political science and the study of civil-military relations, in addition to the use of a qualitative design adjusted to the method known as “deviant case study”. It is concluded that political, normative and professional aspects explain the success of the “General Belgrano Operation”, carried out by the Argentine armed forces to deal with the pandemic.

Resumo O artigo estuda o papel dos militares argentinos diante da emergência sanitária da COVID-19, tomando como referência o contexto latino-americano de expansão do papel militar face à pandemia. O objetivo foi mostrar que, ao contrário dos perigos para a democracia apontados por alguns analistas em outros países latino-americanos, o prolongado desempenho dessa missão subsidiária por parte dos militares argentinos não revelou consequências negativas. Neste ensaio, são combinadas ferramentas conceituais da ciência política e do estudo das relações civis-militares, além da utilização de um desenho qualitativo ajustado ao método conhecido como "estudo de caso desviante". A conclusão é que fatores políticos, normativos e operacionais, que têm convergido nas ações do Instrumento Militar diante da pandemia, explicam o sucesso da “Operação General Belgrano”.

Firearms in Latin America: A Society without Conflict, but without Peace

Resumen Este artículo tiene como objetivo describir las transferencias de armas pequeñas y livianas hacia América Latina durante y después de la Guerra Fría, para identificar los principales cambios ocurridos con el fin de la bipolaridad y para establecer su relación con la violencia armada que vive la región. Se analizan reportes, informes y documentos producidos por autores y organizaciones especializadas en armas de fuego y en armamento convencional, desde mediados del siglo XX hasta la actualidad. Se plantea que, pese a su marginalidad teórica, durante la Guerra Fría, las transferencias de armas de fuego fueron un importante instrumento de relacionamiento entre las potencias en conflicto y sus zonas de influencia. Cuando la confrontación ideológica llegó a su fin, las transferencias abandonaron las motivaciones geopolíticas y comenzaron a funcionar dentro de las lógicas del mercado, lo cual ha tenido importantes implicaciones para la violencia armada y la criminalidad en la región.

Abstract This article aims to describe the transfers of small arms and light weapons to Latin America during and after the Cold War, to identify the main changes that occurred with the end of bipolarity and to establish its relationship with the armed violence that the region is experiencing. A review and analysis of reports and data bases, produced by authors and organizations specialized in firearms and conventional weaponry, from the middle of the 20th century to the present is carried out. It is argued that despite their theoretical marginality, during the Cold War, firearms transfers were an important instrument of relations between the powers in conflict and their areas of influence. When the ideological confrontation came to an end, the transfers abandoned geopolitical motivations and began to work within the logic of the market, which has had important implications for armed violence and criminality in Latin America.

Resumo Este artigo tem como objetivo descrever as transferências de armas pequenas e leves para a América Latina durante e após a Guerra Fria, identificar as principais mudanças ocorridas com o fim da bipolaridade e estabelecer sua relação com a violência armada que vive a região. Procedeu-se à revisão e análise de relatórios produzidos por autores e organizações especializadas em armas de fogo e armamento convencional, desde meados do século XX até à actualidade. Neste trabalho, argumenta-se que apesar de sua marginalidade teórica, durante a Guerra Fria, as transferências de armas de fogo foram um importante instrumento de relações entre os poderes em conflito e suas áreas de influência. Com o fim do confronto ideológico, as transferências abandonaram a lógica geopolítica e passaram a trabalhar dentro da lógica do mercado, que teve implicações importantes para a região, em termos de violência armada e também de criminalidade.

Securitization and the Operational: Air Traffic of Drug between 2011 and 2019 in Argentina

Resumen Entre 1985 y 2001, la política de defensa argentina construyó un acuerdo que se sostuvo a lo largo del tiempo, bajo gobiernos de distintos signos partidarios e ideológicos. Durante esta fase legislativa se aprobaron la Ley N.º 23.554 de Defensa Nacional (1988), la Ley N.º 24.059 de Seguridad Interior (1992) y la Ley N.º 25.520 de Inteligencia Nacional (2001 y modificada en el 2014). Dichas normas constituyeron el denominado “Consenso Básico”, que estableció una separación orgánica y funcional entre la seguridad interior y la defensa nacional. En este artículo se analiza la evolución del debate y de las medidas adoptadas por el gobierno argentino con respecto a la separación entre defensa y seguridad interior; de manera puntual, el involucramiento de las Fuerzas Armadas de Argentina en la lucha contra el tráfico aéreo de drogas entre 2011 y 2019. Se examina el proceso de securitización en torno a la temática en el período y cómo se tradujo en el nivel estratégico operacional, escenario donde se presentaron las diferencias entre los gobiernos de Cristina Fernández de Kirchner y Mauricio Macri.

Abstract Between 1985 and 2001, the Argentine defense policy built an agreement that was sustained over time, under governments of different party and ideological signs. During this legislative phase, Law No. 23,554 on National Defense (1988), Law No. 24,059 on Homeland Security (1992) and Law No. 25,520 on National Intelligence (2001 and amended in 2014) were approved. These norms constituted the so-called “Basic Consensus”, which established an organic and functional separation between internal security and national defense. This article analyzes how the debate has evolved and the measures adopted by the Argentine government regarding the separation between defense and internal security, specifically with regard to the involvement of the Armed Forces of Argentina in the fight against air traffic of drugs between 2011 and 2019. To do this, the securitization process around the issue is analyzed during the years 2011 to 2019 and how this was translated at the operational strategic level. It is concluded that that it was here that the differences between the governments of Cristina Fernández de Kirchner and Mauricio Macri arose.

Resumo Entre 1985 e 2001, a política de defesa argentina, sob governos de diferentes signos partidários e ideológicos, construiu um acordo que se sustentou ao longo do tempo. Durante esta fase legislativa, foram aprovadas as Leis N.º 23.554 de Defesa Nacional (1988), Lei N. º24.059 de Segurança Interna (1992) e Lei N.º 25.520 de Inteligência Nacional (2001 e alterada em 2014). Essas normas constituíram o denominado “Consenso Básico”, que basicamente estabeleceu uma separação orgânica e funcional entre segurança interna e defesa nacional. Este artigo analisará como tem evoluído o debate e as medidas adotadas pelo governo argentino em relação à separação entre defesa e segurança interna, especificamente no que diz respeito ao envolvimento das Forças Armadas da Argentina no combate ao tráfico aéreo de drogas entre 2011 e 2019. Para tal, analisa-se o processo de securitização em torno desta questão durante os anos de 2011 a 2019 e como isso se traduziu ao nível estratégico operacional, concluindo que foi aqui que surgiram as diferenças entre os dois governos.

Overcrowding and Good Behavior: Tensions Related to the Right to Education in Buenos Aires Prisons

Resumen En este artículo se abordan las tensiones en los marcos normativos que regulan la vida y el derecho a la educación de las personas privadas de libertad y su distancia respecto a las extremas condiciones de vida en las cárceles de Buenos Aires. En particular, se analiza el valor otorgado al concepto de buena conducta, sostenido en la Ley 24.660/96 de Ejecución de la Pena Privativa de la Libertad, para reflexionar sobre el tratamiento penitenciario y sus tensiones, mediante el abordaje etnográfico de un taller de alfabetización realizado en el año 2017 en la Unidad Penitenciaria 47. Los resultados de la investigación permiten afirmar que los elevados índices de sobrepoblación registrados imposibilitan el orden, la disciplina y la convivencia dentro de los establecimientos penitenciarios e intensifican las dificultades de acceso y la permanencia de los participantes en el espacio educativo.

Abstract In this article I am interested in exposing the tensions that exist in the normative frameworks that regulate the life and right to education of prisoners and their distance from the extreme living conditions of Buenos Aires prisons. I will analyze the value given to the concept of good conduct upheld in Law 24.660 / 96 to advance prison treatment and its tensions through an ethnographic approach of a literacy workshop held in 2017 in Penitentiary Unit 47. The results of the investigation allow us to affirm that the high rates of registered overcrowding make order, discipline, and coexistence impossible within prison establishments, and intensify the difficulties of access and the permanence of the participants in the educational space.

Resumo Neste artigo, estou interessado em retomar as tensões que existem nos marcos normativos que regulam a vida e o direito à educação das pessoas privadas de liberdade e seu distanciamento das condições de vida extremas das prisões de Buenos Aires. Em particular, pretendo analisar o valor atribuído ao conceito de boa conduta sustentado na Lei 24.660 / 96 sobre a Execução da Pena para antecipar o tratamento penitenciário e suas tensões por meio da abordagem etnográfica de uma experiência de alfabetização realizada em 2017 na Unidade Penitenciária 47. Os resultados da pesquisa permitem afirmar que os altos índices de superpopulação registrados inviabilizam ordem, disciplina e convivência dentro dos estabelecimentos penitenciários e intensificam as dificuldades de acesso e a permanência dos participantes no espaço educativo.

Structural Model for the Analysis and Construction of Security and Defense Policies

Resumen El objetivo de este artículo es proponer un modelo estructural y actualizado para el análisis y la construcción de políticas de seguridad y defensa. Se realiza una revisión de la literatura sobre el tema y, a partir de ello, se plantea el modelo y se analizan de forma prospectiva su utilidad, alcances y límites a futuro. Entre los resultados del estudio, se identifican dos grandes direccionamientos de la literatura: uno conceptual y formulador, y otro más exclusivo, político y técnico, así como un aparente consenso técnico sobre algunos elementos básicos de las políticas de seguridad y defensa. Frente a esto, se aporta una propuesta funcional para incrementar el conocimiento, racionalizar recursos y armonizar y mejorar la confección y la implementación de las políticas de seguridad y defensa.

Abstract The objective of this article is to propose a structural and updated model for the analysis and construction of security and defense policies. A review of the literature on the topic is carried out and, based on it, the model is proposed and its usefulness, scope and limits for the future are analyzed prospectively. Among the results of the study, two main tendencies of the literature are identified: one conceptual and formulator, and another more exclusive, political and technical, as well as an apparent technical consensus on some basic elements of security and defense policies. In view of this, a functional proposal is put forward to increase knowledge, rationalize resources and harmonize and improve the construction and implementation of security and defense policies.

Abstrato O objetivo deste artigo é propor um modelo estrutural e atualizado para a análise e construção das políticas de segurança e defesa. É realizada uma revisão da literatura sobre o assunto e, a partir disso, é proposto o modelo. Sua utilidade, escopo e limites futuros são analisados prospectivamente. Entre os resultados do estudo, identificam-se duas grandes direções na literatura: uma tendência conceitual e de formulação, e outra mais exclusiva, política e técnica, além de um aparente consenso técnico sobre alguns elementos básicos das políticas de segurança e defesa. Diante disso, apresenta-se uma proposta funcional para aumentar o conhecimento, racionalizar recursos e harmonizar e aprimorar a elaboração e implementação de políticas de segurança e defesa.