URVIO Revista Latinoamericana de Estudios de Seguridad

Desecuritization and Securitization of Drug Trafficking within the Framework of the Peace Agreement in Colombia

Resumen El artículo analiza el proceso de desecuritización y securitización del narcotráfico en Colombia y la influencia del Acuerdo de Paz entre el gobierno colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP) en este proceso. Para ello, se utiliza como enfoque teórico el concepto de securitización desarrollado por la Escuela de Copenhague. A través del método de Análisis Político del Discurso (APD), se contemplan los actos de habla de las administraciones Santos y Duque, a fin de identificar las justificaciones para las decisiones que tomaron y los cambios de enfoque de estas en la lucha contra las drogas ilícitas. Se concluye que el Acuerdo de Paz fue un intento de desecuritización de la estrategia de lucha contra el narcotráfico en Colombia, dado que intentó resaltar la dimensión política de un mercado ilegal como este e instó al Estado a propender por una solución integral más allá del combate militar y la amenaza a la seguridad nacional.

Abstract The article analyzes the process of de-securitization and securitization of drug trafficking in Colombia and the influence of the Peace Agreement between the Colombian government and the Revolutionary Armed Forces of Colombia (FARC-EP) on this process. To this end, the concept of “securitization”, developed by the Copenhagen School, is used as a theoretical approach. Through the Political Discourse Analysis (PDA) method, the speech acts of the administrations of Santos and Duque are analyzed, in order to identify the justifications for the decisions they made and changes in their approach to the fight against illicit drugs. It is concluded that the Peace Agreement was an attempt to de-securitize the strategy to fight drug trafficking in Colombia, given that it highlighted the political dimension of that illegal market and urged the State to promote a comprehensive solution beyond the military strategy and the threat to national security.

Resumo O artigo analisa o processo de dessecuritização e securitização do narcotráfico na Colômbia e a influência do Acordo de Paz entre o governo colombiano e as Forças Armadas Revolucionárias da Colômbia (FARC-EP) sobre este processo. Para isso, o conceito de “securitização” desenvolvido pela Escola de Copenhague é usado como uma abordagem teórica. Através do método da Análise do Discurso Político (APD), os "atos de fala" das administrações Santos e Duque, a fim de identificar as justificações das decisões que tomaram e as mudanças na sua abordagem na luta contra as drogas ilícitas. Os autores concluem que o Acordo de Paz foi uma tentativa de dessecuritizar a estratégia de combate ao narcotráfico na Colômbia, destacando a dimensão política de um mercado ilegal como esse e instando o Estado a promover uma solução abrangente além do combate militar e da ameaça à segurança nacional.

Geography of the Production Circuit of Illicit Psychoactive Substances (IPS). Globalization, Actors and Multiscalarity

Resumen La producción, el tráfico y el consumo de sustancias psicoactivas ilícitas (SPI) constituyen en los albores del siglo XXI un fenómeno y una problemática de alcance e implicancias globales, con soluciones que aún no se avizoran en el contexto mundial. Indagar sobre el circuito productivo de las SPI resulta una cuestión compleja, multidimensional y de marcada multiescalaridad y multiterritorialidad. El objetivo principal del artículo consiste en evidenciar la multiescalaridad espacial y temporal del circuito de las SPI, determinando el flujo relacional entre lo global y lo local. Se utilizaron fuentes cuantitativas y cualitativas, primarias y secundarias, para ilustrar integralmente sus causas, su estado y sus efectos a nivel glocal. Los resultados conforman una aproximación, desde el enfoque de los estudios globales, a los espacios donde se llevan a cabo diferentes etapas de la actividad ilícita. Se evidencian relaciones económicas, sociales y políticas, al igual que las dinámicas multiescalares de un fenómeno complejo y multifacético.

Abstract The production, trafficking and consumption of illicit psychoactive substances (IPS) constitute, at the dawn of the 21st century, a phenomenon and a problem of global scope and implications with solutions that are not yet found. Investigating the productive circuit of CPS is a complex, multidimensional and markedly multiscalar and multiterritorial issue. The main objective of this article is to show the spatial and temporal multiscalarity of the CPS circuit, determining the relational flow between the global and the local. Quantitative and qualitative sources are used, both primary and secondary, to illustrate integrally its causes, its state and its effects at a glocal level. The results, from the approach of global studies, reveal the spaces where different stages of this illicit activity are carried out. The investigation evidences the economic, social and political relations involved in a complex and multifaceted phenomenon, as well as the multiscale dynamics of it.

Resumo A produção, o tráfico e o consumo de Substâncias Psicoativas Ilícitas (SPI) constituem, no início do século XXI, um fenômeno e um problema de alcance e implicações globais com soluções que ainda não são vistas no contexto mundial. Indagar sobre o circuito produtivo das SPIs é uma questão complexa, multidimensional, multiescalar e multiterritorial. O objetivo principal do artigo é demonstrar a multiescalaridade espacial e temporal do circuito SPI, determinando o fluxo relacional entre o global e o local. Fontes quantitativas e qualitativas, primárias e secundárias, foram usadas para ilustrar completamente suas causas, status e efeitos no nível global. Os resultados formam uma aproximação da perspectiva dos estudos globais, aos espaços onde são realizadas diferentes etapas da atividade ilícita, evidenciando as relações econômicas, sociais e políticas, bem como a dinâmica multiescala de um fenômeno complexo e multifacetado.

Institutional Weakness and Anti-Crime Experience in Mexico

Resumen El presente artículo analiza la relación entre corrupción política y narcotráfico en México, a partir del caso del estado de Michoacán. Se observa que, pese a la continuidad de la violencia, el Estado mexicano ha hecho poco por atender sistemáticamente sus causas estructurales. No se ha mejorado el estado de derecho, ni se han fortalecido las instituciones autónomas del Estado. Los poderes legislativos, en sus niveles locales y federales, continúan experimentando problemas de legitimidad y trasparencia en sus acciones. Asimismo, se han visto pocos avances democráticos en los gobiernos locales. Este artículo plantea la necesidad de mejorar la calidad democrática y la trasparencia de los gobiernos estatales de México y, especialmente, a escala municipal, como condiciones indispensables dentro de una estrategia estructural en contra del crimen organizado en el país.

Abstract This paper discusses the relation between the political situation in Mexico and the evolution of organized crime through an analysis of the case of the state of Michoacan. It proposes that the failure of the policies implemented to combat crime in the country can largely be explained by the adoption of a police-military strategy that does not address the structural causes of violence. In terms of methodology, research was conducted from an ethnographic perspective based on a detailed examination of the anti-crime policies of recent Mexican presidential administrations and their impact on Michoacán; an analysis framed in the perspective of historical institutionalism. The study concludes that by taking advantage of the weakness of the state and broad gaps in its authority, power groups such as organized crime have successfully embedded themselves in the wider society and the specific, concrete dynamics of the Mexican political system, especially at the level of local governments, making the problem of criminality a political matter, not one that concerns only the police or the military.

Resumo Este artigo discute a relação entre a situação política no México e a evolução do crime organizado, aterrissando na análise do caso do estado de Michoacán. Propõe que o fracasso das políticas de combate ao crime no México se explica em grande parte pela priorização de uma perspectiva policial-militar que não enfatiza as causas estruturais da violência no México. Metodologicamente, o trabalho é realizado a partir de uma perspectiva etnográfica a partir da análise das políticas anti-crime que seguiram as últimas administrações presidenciais mexicanas, focalizando a discussão no caso do estado de Michoacán. Esta análise é realizada a partir de uma perspectiva ligada ao institucionalismo histórico. O trabalho conclui que, diante da fragilidade do Estado e das lacunas de autoridade, grupos de poder como o crime organizado têm se inserido na sociedade e na dinâmica particular e concreta do sistema político mexicano, especificamente no nível dos governos locais, fazendo com que o problema criminal uma questão política e não apenas policial ou militar.

“Salvation is personal”. Desistance, Religion and Narratives of Conversion in Prisons of Santa Fe (Argentina)

Resumen El presente artículo tiene como objetivo indagar las potencialidades y dificultades de las teorías del desistimiento del delito para analizar narrativas de experiencias carcelarias de quienes habitan el dispositivo religioso evangélico pentecostal (DREP) en prisiones de la provincia de Santa Fe (Argentina). A partir de un diseño metodológico cualitativo, basado en entrevistas en profundidad y observaciones participantes con presos que habitan los denominados “pabellones-iglesias” y encargados de los Ministerios Carcelarios extramuros, reconocimos la emergencia de narrativas fundadas en múltiples prosperidades -sanitarias, económicas y penales- tanto dentro como fuera de la prisión. En ellas emerge una propuesta de transformación personal y cambios identitarios que se pone en estrecha relación con las teorías del desistimiento, para analizar los pasajes subjetivos del “ofensor” al “desistente”. Por tanto, procuramos tensionar los diversos enfoques de dichas teorías con las dinámicas y efectos que asume el DREP en prisiones, y aportar nuevos elementos explicativos a un fenómeno en plena expansión en toda América Latina.

Abstract This article aims to investigate the potentialities and difficulties of the theories of desistance from crime to analyze narratives of prison experiences of those who inhabit or inhabited the Evangelical Pentecostal Religious Device (DREP, by its acronym in Spanish) in prisons of the province of Santa Fe (Argentina). Throughout a qualitative methodology based on in-depth interviews and participant observations with prisoners living in the so-called “church-pavilions”, and people in charge of prison ministries outside the prison, we recognized the emergence of narratives based on multiple prosperities (sanitary, economic and penal) both inside and outside the prison. In these narratives, a proposal for personal transformation and identity changes emerges. That proposal is examined in the light of the theories of crime desistance, to analyze the subjective passages of the “offender” to the “desistent”. Therefore, the various approaches of these theories are questioned, by means of the dynamics and the effects that DREP assumes both in prisons and in post-confinement experiences. The investigation provides new explanatory elements to a phenomenon in full expansion throughout Latin America.

Resumo Este artigo tem como objetivo investigar as potencialidades e dificuldades das teorias da dispensa do crime para analisar narrativas das experiências prisionais daqueles que habitam ou habitaram o dispositivo religioso pentecostal evangélico (DREP) nas prisões da província de Santa Fe (Argentina). A partir de um desenho metodológico qualitativo baseado em entrevistas aprofundadas e observações dos participantes com prisioneiros que vivem nos chamados “pavilhões de igrejas” e encarregados dos Ministérios Penitenciários extra-muro, reconhecemos o surgimento de narrativas baseadas em múltiplas prosperidades (saúde, econômico e criminal) dentro e fora da prisão. Nelas, surge uma proposta de transformação pessoal e mudanças de identidade que está intimamente relacionada às teorias da demissão para analisar as passagens subjetivas de “ofensor” a “desistente”. Portanto, tentamos enfatizar as várias abordagens dessas teorias com a dinâmica e os efeitos que o DREP assume tanto nas prisões quanto nas experiências pós-confinamento e fornecer novos elementos explicativos para um fenômeno em plena expansão na América Latina

The Centrality of the Inmate-Officer Relationship in Chilean Prisons: Implications for Resocialization and the Control of Corruption

Resumen La inseguridad cotidiana que afecta a varias zonas de América Latina, combinada con altos niveles de exclusión que afectan a gran parte de la población general, se ha transformado en caldo de cultivo para que actores criminales no estatales intenten corromper a funcionarios públicos del sector seguridad, incluyendo funcionarios penitenciarios. Para que la cárcel pueda cumplir su función social de contribuir a la seguridad pública y a la reinserción, deben existir adecuadas condiciones de vida para internos y funcionarios, además de un ambiente penitenciario “humano”. El presente artículo, a partir del concepto de “desempeño moral” de Liebling y utilizando una metodología cualitativa, presenta dos estudios de caso donde se analiza el carácter relacional de las prisiones, la manera en que los funcionarios perciben su rol y cómo se relacionan con los internos. Los hallazgos señalan la centralidad de las relaciones humanas para sostener el orden dentro la cárcel, enfatizando en lo que Liebling denomina “el uso de la discrecionalidad” por parte de oficiales y guardias. Este componente relacional tiene el potencial de generar ambientes humanizadores o, alternativamente, si es mal empleado, puede acrecentar la corrupción, minar la legitimidad estatal en las prisiones y amenazar la seguridad pública.

Abstract The daily insecurity that affects several areas of Latin America, combined with high levels of exclusion suffered by a large part of the general population, has become a breeding ground for corruption, where non-state criminal actors try to corrupt public officials related to the public security, including prison officers. A key aspect for the prison to fulfill its social function of contributing to public security and social reintegration is the environment and living conditions for inmates and officials. This article, based on Alison Liebling's concept of “moral performance” and using a qualitative methodology, presents two case studies that analyze the relational nature of prisons and the way in which the officials of both precincts perceive their role and how they relate to inmates. Our findings show that human relations are central to sustain the order within the prison, emphasizing what Liebling calls “the use of discretion” by officers and guards. This relational component has the potential to generate humanizing environments, or, when misused, it can increase corruption, undermining state legitimacy in prisons and threatening public security.

Resumo A insegurança diária que afeta várias áreas da América Latina, combinada com os altos níveis de exclusão sofridos por grande parte do população, tornaram-se um terreno fértil para a corrupção, onde atores criminosos não estatais tentam corromper funcionários públicos relacionados ao campo da segurança, incluindo funcionários penitenciários. Um aspecto essencial para a prisão cumprir sua função social de contribuir para a segurança pública e a reinserção social é o ambiente e as condições de vida dos presos e funcionários. Este artigo, baseado no conceito de "desempenho moral" de Liebling e usando uma metodologia qualitativa, oferece dois estudos de caso que analisam a natureza relacional das prisões, a maneira pela qual os funcionários de ambos os distritos percebem seu papel e como eles se relacionam com os presos. Os resultados mostram que as relações humanas são centrais para sustentar a ordem dentro da prisão, enfatizando o que Liebling chama de “o uso da discrição” por oficiais e guardas. Esse componente relacional tem o potencial de gerar ambientes humanizadores, ou, mal utilizado, pode aumentar os problemas de corrupção, minando a legitimidade do Estado na prisões e ameaçando a segurança pública.

Extortion and coercion in Medellín, Colombia

Resumen Pese a la reducción drástica en el número de homicidios en Medellín, de 6500 en 1991 a 526 en 2019, atribuida al urbanismo social y destacada internacionalmente como “modelo Medellín”, las otras formas de criminalidad no ceden. La violencia extorsiva representa uno de los más significativos retos al desarrollo de ciudades asediadas por mafias, como Medellín. Este artículo introduce una nueva perspectiva conceptual para analizar el impacto de las prácticas extorsivas en el orden social y económico. Se fundamenta en los hallazgos empíricos y en las categorías analíticas intermedias de tres investigaciones recientes sobre extorsión urbana, para identificar cómo las actividades ilícitas y lícitas se amalgaman entre sí, y con la dinámica local. La protección violenta, herencia mafiosa de la confrontación del cartel de Medellín con el Estado colombiano, se fortalece con la coerción extorsiva. Al tornarse cada vez menos cruento, sistemático y generalizado, el chantaje coercitivo ha producido en la ciudad el amalgamamiento de lo legal-ilegal, en un creciente número de dimensiones sociales.

Abstract Despite the drastic reduction in the number of homicides in Medellin (from 6500 in 1991 to 591 in 2019) which has been categorized as social urbanism and internationally highlighted as a model, the other forms of crime do not relent. Violence intended for extortion is one of the most significant challenges to the development of cities besieged by mafias, such as Medellin. Relying on the empirical findings and intermediate analytical categories of three recent field investigations on urban extortion, this article introduces a conceptual perspective to identify how illicit and legal activities are amalgamated with each other, and with local dynamics. Violent protection, inherited from the confrontation of the Medellin drug cartel with the Colombian State, is strengthened by coercion intended for extortion. This systematic and widespread form of violence has allowed the amalgamation of the legal with the illegal in a growing number of social dimensions.

Resumo Apesar da redução drástica do número de homicídios ocorridos em Medellín, de 6500 em 1991 para 526 em 2019, atribuídos ao urbanismo social e reconhecidos internacionalmente como o modelo de Medellín, outras formas de crime não cedem. A violência de extorsão representa um dos desafios mais significativos para o desenvolvimento de cidades sitiadas por máfias como Medellín. Apoiado nos resultados empíricos e nas categorias analíticas intermediárias de três investigações de campo recentes sobre extorsão urbana, este artigo apresenta uma perspectiva conceitual para identificar como as atividades ilícitas e lícitas estão amalgamadas entre si e com a dinâmica local. A proteção violenta, legado mafioso do confronto do cartel de Medellín com o Estado colombiano, se fortalece com a coerção extorsiva. Essa chantagem coercitiva sistemática e generalizada tem produzido na cidade o amálgama do legal-ilegal em um número crescente de dimensões sociais.

Doctrine and Military Structure of Ecuador: Facing or Turning Away from the Threats of the 21 ^st Century

Resumen La orientación realista de la doctrina militar de las Fuerzas Armadas del Ecuador ha permanecido invariable a través del tiempo, a pesar del dinámico escenario de amenazas al Estado. El objetivo del artículo es determinar el origen histórico de las raíces realistas en la doctrina de las Fuerzas Armadas y su vinculación con las resistencias a nuevos roles que el Estado y la sociedad exigen en la actualidad, lo cual conlleva la rigidez de la estructura militar frente a amenazas como el narcotráfico y el crimen organizado. La metodología aplicada es la del estudio de caso, mediante el análisis histórico dentro del enfoque del realismo clásico de las teorías de las Relaciones Internacionales. El estudio concluye que el realismo perpetuado en la doctrina militar de las Fuerzas Armadas podría obedecer a una equivocada construcción de la amenaza a enfrentar. A su vez, ello desencadena resistencias internas al cambio de rol que el Estado exige a la institución militar en la actualidad, ante amenazas difusas y no convencionales.

Abstract The realistic orientation of the military doctrine of the Ecuadorian Armed Forces has remained unchanged over time despite a dynamic scenario of threats to the State. The objective of the article is to determine the historical origin of the realistic roots in the doctrine of the Armed Forces and their link to the resistance to new roles demanded by the State and society in present days, which leads to rigidity in the military structure against threats such as drug trafficking and organized crime. The methodology applied is a case study, throughout a historical analysis within the classical realism approach of the International Relations theories. The study concludes that the realism perpetuated in the military doctrine of the Armed Forces might obey to a wrong construction of the threat to face. This triggers internal resistance to the change of role that the State demands from the military institution at present, in the face of diffuse and unconventional threats.

Resumo A orientação realista da doutrina militar das Forças Armadas do Equador tem uma história que praticamente se manteve inalterada ao longo do tempo, apesar do cenário dinâmico de ameaças ao Estado. O objetivo do artigo é determinar a origem histórica das raízes realistas da doutrina das Forças Armadas e seu vínculo com as causas na criação de resistência a novos papéis exigidos atualmente pelo Estado e pela sociedade; o que leva à rigidez da estrutura militar contra ameaças como o narcotráfico e o crime organizado. A metodologia aplicada é a análise histórica no âmbito da abordagem do realismo clássico das teorias de Relações Internacionais. O estudo conclui que o realismo perpetuado na doutrina militar das Forças Armadas pode ser devido a uma construção incorreta da ameaça a ser enfrentada. Por sua vez, desencadeia resistência interna à mudança de papel que o Estado exige da instituição militar atualmente diante de ameaças difusas e não convencionais.